依法兴善 推动慈善事业高质量发展

《重庆市慈善条例》（以下简称《条例》）经重庆市五届人大常委会第三十五次会议审议通过，于今年9月1日起施行。近日，记者采访了参与起草《条例》的专家、慈善组织负责人。

做大慈善“蛋糕” 立法要先行

“《条例》的颁布实施意义重大，保证了我们依法行善，对于我们慈善人来说随时可以对照。”潼南区慈善会会长吉光进表示，《条例》对慈善资金的募集、互联网募捐等进行了规范，潼南区慈善会将按照《条例》的要求，重点抓好网络募捐，做好“互联网+慈善”工作。同时，打造慈善精品项目，开展精准救助，接受社会监督，做到依法行善、阳光行善。

“历时16个月，《条例》从无到有，太让人高兴了！”重庆工商大学法学与社会学学院教授、重庆“互联网+慈善”法律与治理研究中心负责人李喜燕长期从事慈善研究，她所领衔的重庆工商大学团队受市民政局邀请，参与了我市慈善立法工作。说起《条例》的通过，李喜燕难掩欣喜之情。

李喜燕表示，通过地方立法规范和引导慈善事业发展，有利于做大慈善“蛋糕”。2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布实施，为我国传统慈善走向现代慈善、法治慈善提供了法律依据。2020年，全市人大常委会在我市开展《慈善法》实施情况的执法检查，发现地方在落实《慈善法》方面存在应急机制不健全、促进措施不到位不彻底、慈善组织发展不平衡不充分等问题。同时，在互联网慈善、个人求助、社区慈善等领域存在法律空白。“针对以上问题，通过地方立法予以较好规范和解决势在必行。”李喜燕介绍。

“同时，地方立法也是推动我市慈善事业健康发展的客观需要。”李喜燕表示，近年来，我市慈善事业不断发展，公众参与慈善工作的热情不断提升，对慈善组织规范运行、慈善活动规范开展、慈善捐赠款物有效使用提出更高要求，需要尽快制定完善地方立法以促进我市慈善事业健康发展。

市慈善总会会长刘光磊表示，《条例》的实施是贯彻落实《慈善法》的需要，是重庆慈善事业多年实践的结晶，也是重庆慈善事业高质量发展的需要。“《条例》以《慈善法》为根本遵循，突出问题导向，坚持促进与监管并重，推动补齐慈善领域短板，规范了一些容易产生问题的环节，让慈善行为在法律的框架内运行，为现代慈善发展提供了更加坚实的法律保障。”

刘光磊指出，目前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党和国家赋予慈善事业发挥第三次分配作用、助力乡村振兴等新使命、新要求。立足新时代新使命新要求，慈善事业必须创新发展方式、壮大发展总量、加强文化建设等，实现高质量发展。我市地处西部，慈善发展总体上仍然存在底子薄、规模小等问题，与社会财富量级和第三次分配的地位不相匹配，与人民群众的需求有较大差距。《条例》的实施，必将推动我市健全慈善工作机制，规范慈善组织管理和慈善活动，推进慈善组织发展和慈善人才建设，浓厚慈善氛围，激发慈善活力，强化慈善法治保障，促进慈善事业高质量发展。

据了解，《条例》的出台，历经两年多的调查研究，既研究了《慈善法》在重庆贯彻落实的情况，又广泛听取了方方面面的意见建议，充分总结了重庆慈善事业发展的经验，肯定了行之有效的做法，弥补了发展中的不足，是重庆慈善事业多年实践的结晶。

《条例》亮点多 体现重庆特色

“《条例》共有33条，严格遵循‘小切口’立法要求，突出问题导向，坚持促进与监管并重，推动补齐慈善领域短板，提升慈善公信力和影响力。”李喜燕表示，《条例》亮点颇多，体现了重庆地方特色。

“《条例》突出了促进重庆慈善事业发展的精神。”李喜燕介绍《条例》在《慈善法》基础上，进一步完善慈善文化培育发展措施，提出“每年9月5日‘中华慈善日’所在周为‘重庆慈善周’”和“开展慈善理论研究，培育巴渝慈善文化品牌”，强化社会各方力量参与，进一步提升慈善影响力。同时，《条例》还完善政府促进措施，鼓励发展慈善服务，引导社会支持，加强社会激励等，将有力地引导社会大众通过开展慈善服务参与慈善，同时让慈善组织在开展慈善服务时有强大的队伍支撑。

《条例》对社区慈善进行了细化规定，如健全慈善等社会力量参与基层治理的激励政策，创新“五社联动”机制等。“社区慈善是当前和未来慈善事业发展的重要方向，《条例》的细化规定将着力推动社区慈善发展。”李喜燕说。

慈善组织管理和慈善活动开展是否规范，直接影响慈善行业公信力。《条例》从慈善组织制度建设、慈善募捐和接受捐赠、慈善财产管理、项目管理、档案管理、信息公开等方面进行了规范，从提高慈善公信力的角度，明确了慈善组织信息公开相关要求。

值得一提的是，《条例》第十一条对个人求助进行规范引导，提出求助人应当对求助信息的真实性负责，不得以虚构事实、夸大困难等方式欺骗、诱导他人捐赠。求助人应当合理确定求助上限，公开受助款物用途以及剩余款物处理方式等内容。“这为‘个人网络求助’立下规矩，有利于慈善事业健康、长远发展。”李喜燕说，“《条例》还提出冠名捐赠，这是全国第二个地方条例对冠名捐赠进行了相关规定，这也是对《慈善法》的细化。”

“《条例》明确了党的领导、政府相关部门职责、衔接机制和联合监管机制。”李喜燕介绍，《条例》第三条立法原则中，明确必须坚持中国共产党的领导，第四条明确提出“市、区县（自治县）人民政府应当将慈善事业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施，建立健全慈善工作协调机制”，并明确乡镇人民政府、街道办事处慈善工作责任。同时，《条例》还细化了慈善组织参与应急慈善的责任，要求民政部门、其他相关部门应当依法加强对慈善组织和慈善活动的监督检查。

《条例》指引 开展精准救助

“《条例》的实施为我市未来慈善工作提供了法治遵循，使重庆慈善事业发展进入新的阶段。”刘光磊表示，下一步，市慈善总会要把学习宣传、贯彻落实《条例》作为慈善发展的一项重要任务。一方面，深入学法用法，组织引导慈善工作者、志愿者原原本本学好法律条文，全面准确把握内涵要义，把《条例》的原则和要求贯彻到慈善工作的全过程；另一方面，联合市普法办、主流媒体积极开展面向基层、面向群众的普法宣传教育，让《条例》深入人心，营造人人知法、守法的慈善发展氛围。

结合未来几年市慈善总会推进慈善事业高质量发展的目标，刘光磊表示将具体抓好以下工作：首先是服务全市大局，全力助推乡村振兴。要把助力乡村振兴作为未来慈善发展的中心任务，像助力脱贫攻坚那样助力乡村振兴，用更有力的举措、汇聚更强大的爱心力量为乡村振兴服务。集中力量帮扶17个区县及17个市级乡村振兴重点乡镇。办好“乡村振兴·重庆专场”活动，大力号召、引导爱心企业和爱心人士，积极投身乡村振兴。

其次是深入开发互联网慈善新动能，拓展慈善业务新领域。未来几年，市慈善总会互联网募捐要围绕乡村振兴在日常筹募、公益伙伴合作、队伍建设和服务工作四个方面取得新突破，努力实现互联网募捐总额逐年增长，互联网募捐总额占慈善募捐总额的比重稳中有升。

同时，将持续打造慈善品牌，创新项目管理，在做大做强现有品牌项目的同时，聚焦乡村振兴和城镇特困群体，积极谋划新项目，引进新基金，培育打造一批新品牌；强化基层慈善工作，助力基层社会治理。探索创新慈善工作力量与基层组织相融合的方式，积极开展乡镇（街道）、村居（社区）慈善活动，努力在最基层做到群众急难有人帮、大病有人扶，及时把社会各界的爱心送到困难群众手中。

“我们还将深入传播慈善文化，营造全民慈善氛围。”刘光磊表示，将继续抓好“中华慈善日”“99公益日”、乡村振兴等慈善活动的宣传推介，加强慈善典型宣传，采取多种宣传方式，推进慈善文化进机关、进社区、进镇村。

在加强自身建设方面，刘光磊表示市慈善总会将加强思想建设，强化服务意识，努力为社会大众提供更加便捷高效的慈善参与渠道；加强组织建设，进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；加强制度建设，坚持依法依规开展慈善工作；加强慈善志愿者队伍建设。

2022年“乡村振兴·重庆专场”公益活动宣传牌（资料图）