程志毅

罗挺

何以龙

乔宏

周尚君

杨利

何平

蔡向阳

谭红雁

姚登惠

宋泓

综述发言

市政协人资环建委：

贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 全面推动我市绿色低碳高质量发展

深入学习习近平生态文明思想和党中央的决策部署，科学推进“双碳”工作，推动经济社会全面绿色转型发展。

推进能源低碳绿色转型。供给和需求两端发力，建立约束与激励并举的政策机制，精准有力做好清洁能源生产内部挖潜。积极稳妥扩大清洁能源外部供给。推进“川渝电力一体化”“疆电入渝”，提升外购清洁电比重。持续优化能源消费结构，积极稳妥推进煤炭、石油等消费总量达峰并逐步下降。有力有序抓实清洁能源推广，促进清洁能源发展产业化、规模化。健全碳汇补偿和交易机制。

推动产业结构绿色低碳转型。推动工业绿色低碳高质量发展，健全绿色制造体系，打造全生命周期绿色供应链。促进服务业绿色低碳升级，将“绿色+”融入生产性和生活性服务业全过程。培育壮大绿色低碳新兴产业，打造具有一定影响力和竞争力的绿色低碳产业集群。提升产业园区和产业集群循环化水平，推动企业循环式生产和产业循环式组合，搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共服务共享平台。

强化低碳交通运输体系建设。完善公铁水多式联运设施和服务配套，大力推广铁路集装箱运输。研究出台相应财政补贴政策，积极协调争取国家尽早启动三峡水运新通道建设。完善公共交通出行体系，推动城市中心城区构建以城市轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体的公共交通出行体系。拓展慢行交通网络，推行“慢行+公共交通”为主体的城市交通系统发展模式。

提升城乡建设绿色低碳发展水平。强化国土空间规划和用途管控，构建绿色低碳的国土空间开发保护体系。深挖工业用地资源利用潜力，推进工业用地复合利用。推进建筑用能清洁低碳化，大力推行装配式建筑和老旧小区节能改造。完善资源循环利用体系，完善废旧家电回收网络体系，推进再生非金属资源循环利用。

着力提升农林固碳能力。增加作物碳汇，减少碳投入和碳排放。提升林地、草地、湿地等固碳能力，大力推动“两岸青山千里林带”建设，改善森林林相和品质。加大草地、湿地保护力度，着力形成具有较高固碳能力的陆地生态系统。

构建绿色低碳科技创新体系。培育绿色低碳科技创新平台，加大关键核心技术攻关力度，推动创新链、产业链、人才链深度融合。大力争取国家重大科技项目在我市开展延展性研究和产业化应用。健全绿色低碳技术创新体制机制，常态化开展科技成果对接活动，加快绿色低碳科技成果转移转化。

完善绿色低碳政策体系。加快完善政策法规体系，建立健全定期通报制度，加大政策兑现力度。完善财税、价格、投资、金融政策，出台更多绿色低碳财税金融政策。完善落实能耗双控政策，建立统一规范的碳排放统计核算体系。倡导绿色低碳生活，建设无废城市。突出重庆碳交易试点城市的作用，加强碳排放交易、用能权交易协调。

民进重庆市委会：

强化政策引领 推动产业全面绿色转型

加快出台绿色低碳产业发展规划，明确绿色低碳产业发展重点，培育支柱产业绿色低碳发展新动能、做强绿色低碳特色产业新支撑、推动清洁能源产业可持续发展。

实现绿色低碳激励引导性全覆盖，结合各产业在研发设计、生产制造、检测、营销服务、管理等方面的不同特征，对“非绿色低碳”激励政策在原支持条件的基础上，适当增加促进绿色低碳发展的相关指标，如单位产值或者单位产品碳排放强度、节约能源、节约用水、固废利用、减排污染物量等。

充分发挥绿色低碳政策的财政激励作用。根据碳达峰、碳中和的政策措施路线图和时间表，制定相应的绿色低碳产业财政支持的总体规划，设计动态财政调节机制，以适应根据不同时期的绿色低碳发展的财政资金需求。

制定绿色低碳产业发展专项补贴政策。市、区相关部门结合实际，整合现有政策、制定专项补贴政策，持续加大绿色低碳发展资金投入，逐年降低准入门槛，逐步扩大政策覆盖面，激发各类企业绿色转型升级。探索按照节能降碳量给予奖补等方式，惠及更多中小企业。

长寿区政协：

推动工业绿色低碳高质量发展

加快形成减污降碳的激励约束机制，把“双碳”工作相关指标纳入各区县经济社会发展综合评价体系。发展光伏、风电、氢能等新能源，对逐步提升清洁能源比例的项目给予财税方面的支持。持续推动综合化工、钢铁冶金向“精细化、高端化、智能化、绿色化”转型发展。

不断完善碳交易市场运行机制。提高碳交易市场强制纳入门槛，适度增加碳配额总量和部分重点企业配额，通过政府有偿发放等途径增加履约渠道，降低企业履约成本。进一步规范碳市场交易，发挥政府调控作用。

科学建立全市碳排放统计监测体系，探索建立市级、区级能源平衡表，摸清温室气体减排“家底”，精准预测碳排放趋势，着力构建重点出口企业碳足迹体系，积极应对国际碳边境关税壁垒。

开展面向决策层、管理层和执行层等不同层面的碳管理培训，引导重点企业、社会团体、科研机构积极参与国家、市级和行业绿色标准制（修）订工作，完善绿色低碳循环发展地方标准体系。科学制定全市碳汇林建设规划，用好绿色金融、碳资产质押等市场化手段，缓解企业资金压力，把“碳库”变成“钱库”。

民革重庆市委会：

充分发挥重庆碳市场作用

优化碳配额分配制度与办法，兼顾“企业发展、中期达峰、长期中和”的发展需求。变固定碳排放核算系数为动态碳排放核算系数，提升计量准确性。

进一步完善交易机制。逐步扩容碳市场，扩大碳交易覆盖行业。逐步推动碳配额免费发放到有偿分配的转换，倒逼企业降碳动力。探索有偿竞价机制，提升价格引导功能。推动碳排放计量、核算、报告和核查技术规范与国家统一，加快打造具有国际影响力的西部碳交易中心、碳定价中心。

优化奖惩制度。提高违约成本，加强配额清缴履约的刚性约束。优化激励机制，对碳减排和碳交易履约情况好的企业给予税收和信贷方面的优惠。

推进重庆核证自愿减排量（CQCER）的实质性工作。明确自愿减排量的开放流程与申报方法，扩大自愿减排申报范围，增加自愿减排权能，推动碳惠通平台与联交所碳交易市场对接，激励企业自愿减排积极性。

加强“碳金融”支持。有序推进多样化的碳金融工具，开发碳票据、碳基金、碳债券、碳保险、碳信托等金融产品，鼓励建立碳市场发展基金和低碳导向的政府投资基金，提高银行在碳金融方面的参与度，鼓励民间资本参与碳市场。

九三学社重庆市委会：

推进产业园区减污降碳协同

推进碳排放统计核算“一把尺”。将碳排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，研究统一的统计核算方法，精确量化、真实反映企业碳排放情况，供园区科学制定明确的碳减排目标。

推进政策区域措施“一盘棋”。建立环评、能评、碳评相协同，清洁生产、排污许可相结合，环保督察与激励相协调；一体推进园区循环化改造，引导形成首尾相连、互为供需、互联互通的绿色发展格局；提高设备自动化水平，推动污水处理、固废处置减污降碳协同；开展试点，以点带面促进绿色低碳转型。

推进绿色技术创新“一条链”。构建以专家为依托、以企业为主体、以绿色转型升级为导向的创新研发体系；搭建专利申请与审批绿色通道、绿色技术信息和转化平台，加快创新成果转化；分行业领域编制减污降碳工程技术指南，推动绿色产业技术链式创新。

推进政策服务保障“一张网”。完善抵消机制，加强排污权和碳排放权的有效衔接。探索开展碳期货、碳期权、配额质押融资等绿色金融业务。在碳市场财政收益中进行切块分配，设立市级应对气候变化专项资金。加强减污降碳协同法制保障。

江津区政协：

建设城市慢行步道 引导绿色低碳出行

大格局谋篇，高标准编制规划。统筹规划慢行步道体系建设，构建集公交、地铁、慢行步道、自行车道等为一体的多元化公共出行系统。进一步完善慢行步道体系建设标准，彰显购物、出行、休闲、游乐、健身等综合价值。

高质量建设，差异化彰显特色。充分考虑商业区、居住区、工业区等各类区域慢行交通需求，以地铁站和快速公交站点为连接点，串联现有公园广场、水域设施、景观景点建设等基础点位，让慢行不难行。以抗战文化、山城文化等城市历史文化为底色，打造一路一景、步移景换的慢行街区景观，做靓城市名片。

多渠道发力，强监管提升实效。将慢行步道体系建设纳入城市建设考核指标，保障用地空间，定期评估区县建设成效。综合考虑慢行步道体系建设与公共交通、生态园林等建设的有机结合，确保建设质量和应用效果。加强慢行步道体系建设监管，力争用“小投入”推动“大焕新”。

全方位宣传，重引导扩大参与。将绿色出行纳入市民公约、文明公约、健康公约，大力发挥网络新媒体宣传作用，让低碳理念飞入寻常百姓家，深化群众对慢行步道体系的功能和价值认知。

璧山区政协：

加快海绵城市建设

推进海绵城市立法，突出顶层设计引领。通过订立地方法规和行政规章，明确海绵城市规划、建设、运营等方面的责任主体，明确职能职责并纳入政府绩效和生态文明建设考核。探索优化海绵城市建设项目管控制度，采取诚信备案方式开展工程规划许可，以提高工程建设效率和效果。

加强项目统筹实施，打破资金项目壁垒。加强海绵城市建设与城市更新、老旧小区改造、公园绿地建设及道路修建等项目衔接。充分利用水利、生态环保等专项资金“一钱多用”的模式，共同使用建设资金。创新融资模式，推动公益性较强、收益性欠缺的项目与收益较好的产业有效融合，一体化实施。

完善技术支撑体系，强化规划建设管理。衔接国土空间规划，修编海绵城市建设专项规划，优化规范标准技术体系，将海绵城市理念充分融入道路交通、景观园林、建筑小区等建设标准规范。加强人才培养和技术储备，提高从业人员整体水平。

推进共建共治共享，强化公众宣传引导。优先支持学校、医院、公共运动场馆、公园等开展海绵城市建设，充分听取公众意见，满足群众合理需求，形成社会参与、全民共治的格局。

市政协常委 蔡向阳：

加快推动我市氢能产业高质量发展

注重从战略层面对氢能产业发展做出规划布局。建议尽快出台全市氢能产业发展中长期规划或三年行动方案，细化明确氢能产业发展阶段性目标。统筹区县氢能产业链协同发展，在市级规划层面明确其发展定位、技术路线和实施路径，防止盲目布局、低水平重复建设。

完善扶持氢能全产业链发展的政策体系。加大地方财政资金投入力度，扩大奖补范围和对象，提高奖补标准，引导示范区县同步出台扶持政策，形成从市级到区县级以规划为引领的“1＋N”氢能产业政策体系。

大力推动氢能多元化规模化示范应用。推动交通领域示范应用范围向中重卡、乘用车拓展，明确新增或更新车辆“氢能化”比例，探索站内制氢储氢加氢一体化加氢站建设新模式。因地制宜布局氢燃料电池分布式热电联供设施，试点探索天然气掺氢在居民家庭的综合供能应用。

着力推动氢能产业区域协同和集群化发展。携手共建“川渝地区氢能产业发展联盟”，孵化培育一批氢能领域上市企业和产业链龙头企业，开发规模化绿色制氢示范项目，推动天然气管道掺氢工程示范，形成氢能“制储输用”全产业链集群协同发展格局。

潼南区政协：

加快推动我市建筑屋顶分布式光伏产业健康发展

建立完善的补贴政策扶持，采取中央财政资金奖补、地方财政补贴、生产企业赞助与用户少量出资的模式。由生产企业自主投入分布式光伏示范项目建设，制定相应激励措施。

进一步细化新建建筑屋顶分布式光伏政策措施，重点在我市大型公建项目、城市新区及产业园区项目，公租房及安置房项目推行。加强与各金融机构的对接，出台相关的融资产品。

统筹农村具备条件的屋顶或村集体集中场地开展分布式光伏建设，打造我市首批光伏示范村，进一步引领我市新农村分布式光伏项目发展。

加强管理制度，结合我市光伏开发建设的实际情况建立工作机制，明确管理部门，压实工作职责，确保在项目建设、电网接入、运行监测过程中全监管。

进一步培育太阳能特色产业，对我市光伏产业企业进行政策倾斜。大力开展招商引资，积极引进太阳能利用大型龙头企业，以太阳能应用促进太阳能产业发展。

加强建筑屋顶分布式光伏应用的宣传，组织有技术服务类型的中介机构及生产企业推介展示服务。

黔江区政协：

聚焦实现“双碳”目标 提升林业碳汇能力

强化顶层设计，进一步做强林业碳汇硬实力。组建专门的碳汇管理和组织实施机构，统筹推进我市林业碳汇工作，打通碳汇项目实施、监测、交易等全链条。注重碳汇专业人才培养，选调部分熟悉碳汇工作的优秀人才充实双碳工作机构。完善重庆碳汇交易平台。

强化沟通协调，进一步做优林业碳汇方法学。完善森林碳汇规则，力争将天然林的自然增量纳入计算。

强化激励引导，进一步做广林业碳汇参与面。健全林业碳汇横向交易补偿机制，借助碳汇市场交易，推动市内主城都市区经济发达区县向森林固碳量大的渝东南、渝东北等区县进行补偿。进一步加大宣传力度，鼓励社会大众主动参与到碳汇工作中来，积极购买碳中和产品，培育绿色消费风尚，提升碳汇价值和绿色消费意识。

强化项目实施，进一步做大林业碳汇数据量。做大林业碳汇资金池，充分吸纳金融资本、民间资本和各类资金进入碳汇市场。统筹规划实施好林业碳汇项目，结合成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展和全市自然保护区总体布局，全面统筹，精心规划，不断增加森林碳汇。

九龙坡区政协：

共建“成渝氢走廊”

壮大产业规模。举全市之力加快引进、培育、聚集一批氢能产业链上下游龙头企业，建设一批公共检测平台。以大型客车、货车、半挂牵引车等商用车为主攻方向，开发面向不同场景、适合市场需求的氢燃料商用车全系列车，不断壮大氢能产业规模。

完善基础设施。在重点高速公路沿线布局建设加氢站，支持氢燃料电池物流车城际示范线运营。鼓励中石油、中石化等企业利用现有加油站点改扩建加氢设施，建成适度超前的加氢基础设施网络。

放宽市场准入。因地制宜发展光伏电解水、天然气重整等多元化制氢模式。支持地方根据产业配套、示范推广等需要，科学合理建设制氢加氢一体站。

拓展应用渠道。研究制定氢能汽车通行专项扶持政策，推动成渝地区在轨道交通、储能发电、社区建设等领域的氢能技术合作与示范应用，加快构建多元化应用格局。

统一管理制度。成渝两地共同完善氢能安全管理制度，以统一标准规范氢能生产、存储、运输等各环节监管程序和安全责任。健全加氢站等氢能基础设施建设运营管理规定，努力提升氢能基础设施安全运营水平。

本版图片 记者 王加喜 摄