民主是人类政治文明发展的重要标志。人民当家作主是全过程人民民主的本质与核心,生动诠释了民主政治发展的真谛。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为新时代政协工作指明了方向。为贯彻落实中央指示精神,2021年市政协积极探索政协协商制度化实践的新经验新做法,在全市14个区县开展“渝事好商量”平台建设试点,构建“协商于民、协商为民”的新机制,充分发挥人民政协作为专门协商机构在践行全过程人民民主,推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
九龙坡区作为试点区县之一,在“渝事好商量”协商平台建设中取得了一定成效。但从实践运行情况来看,还存在一些问题和不足,需要进一步规范拓展、提质增效。
商以求同,协以成事,为进一步推进“渝事好商量”协商平台建设应用,针对当前存在问题和短板,必须重塑和构建“渝事好商量”的制度体系,吸收和借鉴先进地区的经验,按照“12345”工作思路,完善制度机制,细化工作流程,规范协商过程,提升协商实效,实现协商规范精准、提质扩面、走深走实、常态长效。
“一个中心”贯穿始终。开展“渝事好商量”协商活动的出发点和落脚点是人民,必须始终践行以人民为中心的发展思想,体现全过程人民民主理念,按照“有事好商量、众人的事情由众人商量”思路,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利;坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,认真倾听群众声音,积极回应群众诉求,通过“渝事好商量”协商活动,使民主从价值理念到政治实践真正成为扎根重庆大地的制度形态、治理机制和常态形式。
“双向发力”互促共进。党的二十大报告明确指出,要“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”。“渝事好商量”作为政协工作的重要抓手,要在推进常态化协商议政中实现建言资政和凝聚共识双向发力,激发社会活力、促进和谐统一,展示全过程人民民主的价值理念和实践途径,切实把人民政协制度优势转化为参与基层治理实际效能的重要路径,推进新时代政协工作高质量发展。
“三级联动”协调配合。“渝事好商量”从区县试点到全市推广,要进一步总结经验,整合资源,形成合力,深化完善区政协和镇街、村(社区)三级“渝事好商量”协商联动工作机制,落实政协各专委会、政协委员工作站和村(社区)工作室联动机制,共同研究确定协商议题、开展议前调研、组织政协委员开展协商,着力解决实践操作中单打独斗、参与不够、力度不大、效果不好等诸多问题。
“四大机制”系统推进。一是党建引领机制。坚持党的全面领导和政治引领,将其贯穿到政协协商活动全过程,做实做亮“支部建在委站上·委员聚在党旗下”党建品牌,建立健全“两覆盖、两联动、两规范、两评议、两保障”党建工作新机制,实现党的组织和党的工作全覆盖,党建工作和政协履职相融合,组织活动和基层协商双规范,过程述评和年度考评两评议,阵地建设和工作经费同保障,充分发挥党组织在协商活动中的核心和引领作用。二是一线工作机制。“渝事好商量”协商平台建在一线、用在一线,不仅阵地在各镇(街道)、村(社区)一线拓展延伸,而且需要委员在一线履职。推行“一线工作法”,做到思想在一线,随时保持好状态;沟通在一线,随时保持好联络;履职在一线,随时发挥好作用;协商在一线,及时把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。三是考核评估机制。要对“渝事好商量”协商平台运行效果进行考核评估,同时对政协委员参加“渝事好商量”协商活动进行考核激励,对协商活动的议题、议定的内容、办理的结果等进行科学评估,制定完善考核指标和计分办法,建立台帐管理和反馈机制,及时反馈给参加协商的政协委员,反馈给群众代表,反馈给具体承办单位,实行“双向评议”,并对所有的协商情况和履职活动进行综合性评估。四是成果转化机制。协商活动的关键在于成果,成果在于转化,每次协商活动后要尽可能形成《协商成果建议书》和《协商纪要》,建立交办督办、跟踪问效、核查销号等机制,定期公示协商成果及落实情况。借助党政督查机构等力量,推进协商成果转化落实,真正发挥协商民主的作用。
“五步流程”一体规范。第一步“提事”要实。“渝事好商量”的“事”是前提和关键,“议什么”是第一环节。要深入实际,精心选题,收集群众反映的热点和难点问题,了解社会关注和基层普遍关心的问题,坚持问题导向,实事求是,可以从切口小、涉面广、见效快的议题入手,也可以聚焦党委政府中心工作,围绕“稳经济大盘、稳社会大局”的主题、围绕重点工作和民生实事提出议题,做到从实处着眼、力求实绩。第二步“议事”要全。要全面、客观地掌握情况、分析问题、研究讨论,确保情况摸得清、问题找得准、建议提得实,做到真诚协商、务实协商。充分吸收相关单位和利益群体参与,充分吸纳各方面意见建议,既要发挥政协委员的作用,又要鼓励引导广大群众参与,组织各方陈述表达,开展互动协商,将协商的过程作为民主的实践。第三步“定事”要准。经过充分、反复、全面讨论,协商召集人和成员、智库专家进行分析研判,找到问题症结,达成一致共识,对于一些专业性问题可以咨询相关部门和智库专家,提出科学、准确的判断和建议,形成内容详实、建议具体、措施可行的《协商成果建议书》,确定办理单位、办理时限等内容,经审核后交由相关部门办理,提高协商的精准度和有效性。第四步“办事”要好。具体承办事项的牵头单位和责任单位,要将协商议定的事项纳入本单位重要工作,专题研究、专案推进,在办理过程中加强与协商平台和政协委员的联系沟通,将意见建议转化为实际的工作效果,限时办结,限期办好,保证协商成果落地生根。第五步“评事”要严。对协商成果及建议办理情况要严格评估,盯到位、抓到底,开展常态化“回头看”“回头督”,对一些重点难点问题可通过开展民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理,将评估结果纳入考核内容,发挥考核导向作用,倒逼协商成果落实,确保办理实效。