市政协六届十三次主席会议专题协商现场

调研组在武隆区高山番茄谷调研项目土地流转情况

得益于稳步推进土地流转，南川区巨昌农业开发有限公司千亩茶园带农增收

农村土地流转是推进乡村振兴发展战略、发展农业适度规模经营的重要举措。及时有效化解土地流转中的矛盾纠纷是维护人民群众合法权益、确保基层和谐稳定的重要保障。

近年来，我市农村土地流转不断增加，同时在此过程中也因各种原因产生了一些矛盾和纠纷。如何妥善化解农村土地流转中的矛盾纠纷，保障农民合法权益、促进农村稳定发展？8月29日，在市政协六届十三次主席会议上，与会者围绕“推进农村土地流转中的矛盾纠纷化解工作”展开讨论。

精准选题

习近平总书记强调：“要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。”去年底，市委六届二次全会也对深化农村改革、加强和创新社会治理作出重要安排。

围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。按照《市政协2023年重点协商、通报、视察、调研计划》，市政协党组成员徐代银带领市政协社法委成立调研组，组织委员专题学习习近平总书记关于“三农”工作、社会治理的重要论述和党的二十大关于全面推进乡村振兴、完善社会治理体系的重要部署，学习市委关于加强和创新社会治理的工作要求，认真领会有关精神，力求吃透“上情”。

调研组通过查阅相关政策文件、专题调研，走访市农业农村委、市司法局、市信访办、市高法院等有关单位，了解全市农村土地流转的基本情况和矛盾纠纷化解情况。

“选准题”是“建好言”的前提和关键。结合前期考察学习所掌握的整体情况，调研组根据协商主题，认真研究讨论，从土地流转政策措施、规范管理、权益保障、矛盾化解和风险防范等方面，精选出10个调研子课题，力求为建言找准方向。

扎实调研

没有调查就没有发言权，缺乏深入调查也难以深度协商。调研组确定选题后，组织委员深入我市13个区县、28个乡镇、35个村社开展调查调研。其中，集中调研20余次，召开院坝会、座谈会18次，全面了解我市推进农村土地流转中矛盾纠纷化解工作存在的困难和问题。

“‘茶叶子’变成了带动农民增收致富的‘金叶子’！”今年7月，在南川区兴隆镇，调研组一行看到巨昌农业开发有限公司千亩茶园绵延成片，进一步了解到该镇通过土地流转建成白茶种植基地3000亩，带动农民务工增收2000万元，并采取“基地+农户”的模式带动周边群众自发种植白茶，共享产业发展效益。

“土地流转推动是否顺利？”“土地流转后有什么措施保障农民收入？”调研组又走进巫溪县上磺镇四湾村、古路镇观峰村，通过实地调研、观看视频、听取讲解等方式，详细了解农村土地流转、产业发展、乡村振兴情况。巫溪县运用“2＋5＋X”议事联动机制、网格“五单”闭环运行工作机制等化解矛盾纠纷、推动乡村社会治理这一做法引起了调研组的关注。

为把情况摸清研透，调研组成员除参加集中调研外，还通过电话询问、查阅相关资料、实地走访乡村和企业等途径，围绕各子课题开展自主调研260余人次，为精准建言打下扎实基础。

目前全市农村土地流转面积达到1466.8万亩，占全市承包地面积39.6%，近5年增加96.6万亩；流转合同规范签订率为79%，较2017年提高5.9个百分点；共建立农村产权流转交易市场23个，线上交易平台13个。2022年，全市共受理土地承包及流转纠纷1.37万件，比上年下降13.08%；共调处1.33万件，调处率97.18%，其中乡村调解1.25万件，占91%……

亮眼的数据让调研组倍感振奋，这些成果的背后是我市近年来制定引导土地流转、发展适度规模经营和风险防范等系列政策，完善相关配套制度，加快推进农村产权流转交易市场建设，加大土地流转政策宣传培训等有力举措的推动。

“化解我市农村土地流转中的矛盾纠纷应打好‘组合拳’，强化事前规范预防、事中服务监管、事后引导化解。当前，土地流转用途管制现行政策不够完善，基层组织对土地流转的监管有缺位、服务有失位，多元化解矛盾纠纷有短板，土地流转信息平台功能还不健全，风险防范意识还需加强。”在看到成效的同时，调研组也对我市推进农村土地流转中矛盾纠纷化解存在的薄弱环节进行了思考和梳理，建言献策的重点逐渐清晰起来。

务实建言

8月29日，来自不同领域、关注共同焦点的政协委员，带着在深入调研、多方“聚智”中产生的对策建议来到协商会现场，与有关部门面对面进行交流。

“完善相关政策，是预防和减少农村土地流转纠纷的重要前提。”市政协社法委主任吴康明建议进一步明确土地流转用途管制，出台鼓励土地承包经营权互换的具体办法，完善土地流转前后的审查监管具体政策，制定土地流转的违法违规处理和增值收益分配细则，明确土地流转与承包到期延长的衔接政策。

区县、乡镇政府在服务监管农村土地流转中起主导作用，其履职效能对化解土地流转过程中矛盾纠纷至关重要。市政协委员、开州区政府副区长肖朝琼呼吁落实乡镇政府管理主体责任和区县政府常态化督导责任，形成常态化、能闭环的管理机制，进一步完善区县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，提升土地流转服务质量。

加快农村土地流转信息平台建设，是加强农村土地流转管理和服务、有效预防矛盾纠纷的重要举措。市政协委员、巴南区政协副主席姜莹星建议各区县将农村土地流转信息平台建设纳入农业农村改革、乡村振兴和数字赋能重点任务，尽快接入全市统一的交易平台，参照市级架构完善工作机制，明确公益性质，科学规划设计，加强推广应用。

工商资本下乡流转土地、投资农村，给农村经济带来新的发展动力，但也可能出现投资失败后造成农民利益受损、土地资源闲置等情况。市政协委员、西南政法大学商学院教授肖忠意认为，既要推进工商资本下乡、提高农业生产效率，又要守住经营农业、农民受益的基本要求，建议采取严格市场准入、提升监管实效、加强帮扶支持等方式，引导工商资本投资农业和农村，促进区域农业产业良性发展。

如何发挥农业保险作用降低农村土地流转经营风险？市政协常委、农工党重庆市委会专职副主委张昌红建议，加强部门协同，拓宽补贴险种；解决承包地细碎化问题，提升承保覆盖率；注重宣传，引导提高参保积极性；健全基层农保体系，提高服务质效。

市政协委员、重庆雪鼎农业有限公司董事长李伟则建议，加强普法宣传、增强契约精神，推广使用合同示范文本、明晰各方权责，用好用活土地政策、加强用地保障，维护好农村土地流转双方的合法权益。

“充分发挥村级组织在土地流转矛盾纠纷化解中的作用”“重视运用仲裁方式化解农村土地流转矛盾纠纷”“提高农村土地流转矛盾纠纷案件审理效能”“加强人民调解、行政调解、司法调解协调联动，构建农村土地矛盾纠纷多元化解格局”……当天的协商会上，委员们发挥各自专长优势，积极围绕主题建言献策，引起与会领导和相关市级部门负责人的高度关注。大家在协商中对推动我市农村土地流转中的矛盾纠纷化解工作形成许多共识，凝聚起助力加强和创新社会治理的智慧和力量。

部门回应

市农业农村委

收集整理承包经营权调查登记档案，建立数据库，打牢确权颁证基础；开展土地承包到期后再延长试点工作，总结延包经验，建立完善的土地流转审批机制，把住土地流转关口；加强宣传，有序规范土地经营权流转，加强农村产权流转交易市场建设，建立服务平台，提供专业服务，强化基层监管，发挥基层职能作用；加强仲裁队伍建设，发挥一线调解功能，建立土地流转纠纷化解部门联席制度，发挥各部门职能作用。

市司法局

协同各部门完善闭环管控机制，健全衔接联动工作机制，利用多平台精准普法，调动多方法律资源服务纠纷化解工作，推广数字调解应用，线上线下同发力，全力提高化解效率。

市财政局

加大部门协同，发挥农业保险联席工作机制统筹协调作用，实施差异化保费补贴政策；丰富农业险种，做实中央险种，做优特色农业险种，提高市对区县农业的风险保障；狠抓政策执行质效，多形式做好宣传普及，压实保险机构理赔承保职责。

市信访办

落实矛盾摸排机制，全方位掌握并管理信访问题，专项治理突出矛盾纠纷，设立信访事项调解室，加大调解力度，对特殊疑难信访问题提供信访专项资金补助，与各部门密切配合，强化调度处置，及时消除矛盾风险。

市高法院

深化农村土地流转矛盾纠纷的诉源治理，加强对农村土地流转矛盾纠纷案件法律适用问题的研究，深入农村讲好法治故事，积极开展法治宣传。