近年来，作为全市城乡融合发展先行示范区，南岸区抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，先行先试、率先破冰，从城乡融合的重点领域和关键环节发力，统筹城乡空间一体规划、产业深度融合、要素自由流动、公共服务均衡配置，大力推进农业农村现代化，积极探索具有南岸特色的城乡融合发展新路子，一步步将“农业更强、农村更美、农民更富”的愿景变成实景，乡村振兴工作取得显著成效。

一体谋划 做好城乡顶层布局

城乡融合发展需要打破城乡边界。地处重庆中心城区、成渝地区双城经济圈“腹地”的南岸区常住人口城镇化率虽已突破96%，但农村面积仍有约120平方公里，占全区幅员面积的45.8%。乡村是南岸区建设“山水人文都市区、智慧创新生态城”的重要组成部分。编制好空间规划，做到地域空间、经济、社会等多层面融合，是解决城乡区域协调发展的关键。

南岸区“半城半乡”的格局为城市带动乡村赋予了天然优势。如何发挥天然优势，以城带乡、以乡促城，推进城乡融合发展？南岸区强化组织领导，健全工作机制，加强政策支持，做好顶层设计，一张蓝图绘到底。

全区凝聚共识，从全局谋划一域、以一域服务全局，审视城乡发展道路。《南岸区建设城乡融合发展先行示范区实施方案》《南岸区城乡融合发展先行示范区建设指挥部领导小组工作机制》《南岸区建设城乡融合发展先行示范区专项规划》《广阳湾智慧创新生态城乡村振兴空间保障规划》接续制定出台。通过市区联动，合力推进，“4个1”市区联动机制形成，即每月参加1次工作调度会、每个季度召开1次现场调度会、每半年市农业农村委主要领导调度1次、每年底市领导召开1次推进会，统筹推进建设工作，确保了全市城乡融合发展先行示范区建设干在先、走在前。

随着重庆乡村振兴工作的全面推进，南岸区的乡村振兴工作按下了“快进键”、跑出了“加速度”。以《广阳岛生态城乡村振兴空间保障专项规划》的出台为起点，全区聚焦城乡融合，围绕生态、绿色与创新三大主题，加快实现广阳湾智创生态城“城”与“乡”融合发展：通过积极探索三生同步、三位一体、三产联动的乡村国土空间保护与开发模式，实现乡村国土一张蓝图，促进广阳湾智创生态城增绿与减排目标；立足南山和明月山两大片区乡村特色，加快推动乡村农文旅联动创新发展，建立了乡村“农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系”的创新发展新格局……

在打造“广阳湾智创生态城”的同时，南岸区创新提出“一带、双核、四片区、多点”的发展格局，形成了一整套以发展战略为导向、总规为基础、控规为依据、专项规划和规划建设导则为支撑、城市设计为空间统筹平台的完整城乡规划体系。“一带”指明月山城乡融合示范带；“双核”是南山城乡融合发展核和广阳岛生态示范展示核；“四片区”是双龙片区、银湖片区、清油洞片区和广福片区；“多点”是放牛村、银湖村、清油洞村和广福村等。这个布局既是南岸区凝心聚力打造的城乡融合发展示范区，也是推动乡村振兴战略大刀阔斧干改革的广阔天地。

如今，在南岸区“一岛一湾、三城一镇、两屏村居、九廊”交织、城野互融共生、“城、镇、村”融合发展、“产、城、景、人”和谐共进的城乡空间格局已然构建，一幅现代版的巴渝“富春山居图”正悄然形成。

突破障碍 畅通城乡要素流动

要素是实施乡村振兴战略的新动力。南岸区抓住改革创新契机，突破体制机制束缚，畅通城乡要素流动，促成新型经营主体和新型农村产业相结合，实现了农民收入持续稳步增长。

在南山街道双龙村，“中国南山杜鹃盆景之乡”远近闻名，时常有经销商和消费者进村选购盆景。双龙村党支部书记韩庆说：“在区委、区政府的指导下，双龙村开展农村‘三变’改革，全面清理村集体资源性资产，大力推动农民合股经营，打造了主题突出、业态融合、全域旅游的盆景文化艺术村，年产值达2000万元，创造就业200余个，村民人均年收入约4万元。”

在广阳镇银湖村，青山碧水、枇杷成林，每年5月前来采购的客商络绎不绝。“银紫枇杷种植场以前是块荒坡，基地采用‘村集体+合作社+农户’的利益联结机制，把闲置荒坡变成枇杷林，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，村集体造血功能变强了，村民财产性收入也增加了。”在外打工回到银湖村的银紫枇杷种植场场长吴贵富很是高兴。

这些都是南岸区深入推进农村“三变”改革，有效盘活乡村沉睡资源的缩影。全区把农村“三变”改革与农村集体产权制度改革、“三社”融合发展、农业项目财政补助资金股权化改革、推动小农户与现代农业有机衔接、乡村治理等改革工作有机结合，高效重组农村各种要素，为乡村振兴提速赋能。

资金保障方面，南岸区着力加大资金供给力度，鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，建立涉农资金统筹整合长效机制。2022年，重庆银行南岸支行、交通银行南岸支行等金融机构推出好企助农贷、农户小额贷款、涉农贷等金融产品，银行机构涉农贷款余额25.84亿元，有效解决了乡村融资贷款的难题。

人才保障方面，南岸区不仅培育了一批高素质农民、农村实用人才、高级农民技师、非遗传承人，还大力吸引市民下乡。2022年，人才扶持政策进一步完善，发布“江南菁英”高级农民技师人才政策，建成青年人才驿站，成立首个以高校国家级人才为主体的“南山智库”，集聚人才43名，建立“揭榜挂帅”“赛马”等制度，积极鼓励人才“挂帅出征”。积极推进在乡、返乡、入乡“三乡工程”，公开招聘42名高层次人才投身乡村振兴工作，选派24名市级科技特派员、15名规划师下乡指导乡村振兴工作。创建重庆市现代青年农场主创业孵化基地1个，回引农村经营管理人才、农村电商等人才128名。

随着南岸区改革的深入推进，人、地、钱等要素进一步在城乡间自由流动、高效配置，为乡村振兴注入了新的活力。

多产融合 持续助农增收致富

产业振兴是乡村振兴的重中之重。南岸区立足特色资源，关注市场需求，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村、农民。

南山街道的双龙村不仅杜鹃盆景红火，每到冬季还有腊梅暗香浮动。为让南山腊梅香飘更久远，双龙村推进产业融合，对腊梅花进行深加工。2021年，该村集体企业开发推出的腊梅香水、香氛、香皂、护手霜、沐浴露、身体乳等“香遇南山”系列产品，成为了市民心坎上的“南山好礼”。

在政府的主导下，南山街道的放牛村推进产业生态化、生态产业化，集中闲置多年的边坡地，先后修建了集健身、休闲、观光、赏花、度假功能于一体的南山桃花园、南山腊梅园、映山红生态园、南山石斛生态园、南山盆景生态园。每逢节假日，前来游玩的游客和采购的客商人潮涌动，村民收入逐渐增加。

沿明月山山脉，“吴小平葡萄”“广阳枇杷”“金木水果”等精品水果和“四季垄耕”等体验式蔬菜蔚为壮观，迎龙湖湿地公园让令人心旷神怡。

“推进城乡融合，必须依托产业振兴。”南岸区农业农村委相关负责人表示，南岸挖掘资源优势，引入第二、第三产业，延长了第一产业产业链，构建了多产融合的产业振兴发展体系促农增收。

得益于区委、区政府的高起点谋划，经过多年谋篇布局，南岸区都市休闲现代农业产业园建设初显成效，以产业为灵魂、乡村为基础、特色线路为骨架、休闲业态为支点，“点、线、面”城乡融合产业新格局初步形成。

补足短板 缩小城乡区域差距

基础设施是乡村振兴的基石。近年来，南岸区着力补足基础设施短板，提高公共服务水平，缩小城乡区域差距，不断增强民众的幸福感和获得感。

从2021年11月9日起，南岸区长生站到知青场站的157线路部分班次再延伸5公里至广福山站，打通了广福山村民出行的“最后一公里”。

“我们盼了多年，终于用上了天然气。”2022年10月13日上午，南山街道双龙村双燕组烂田湾片区举行天然气通气仪式，该片区村民告别烟熏火燎的心愿变成了现实。

类似这样“想民之所想，解民之所盼”的好事在南岸区不断上演。

近年来，南岸区加快建设区域内一体畅联的基础设施网络，实现了乡镇通油路、行政村通畅、行政村通客、村民小组通畅“四个100%”目标。全区城乡供水一体化问题已全部解决，天然气“村村通”工程覆盖率已达到75%。在全市率先实现城乡低保标准统一，有效改善农村教育资源、医疗卫生、养老、文化等公共服务水平。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享有了突破性进展。

南岸区在补足公共服务短板的同时大力推进乡村生态振兴与乡村社会治理。深入推进农村“厕所革命”，积极开展村庄清洁行动，有效治理农村面源污染。全区行政村生活垃圾有效治理比例、农村生活污水治理比例、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均达到100%。全面提升村容村貌，建成全国美丽乡村1个、绿色示范村17个，打造最美院落及美丽庭院152个。在推动基层社会治理的过程中，南岸区充分发挥新时代文明实践中心发动群众的优势，因地制宜培育乡风文明，构建了自治、法治和德治相融合的现代化基层治理体系，提升了基层社会治理能力和水平。放牛村荣获“全国乡村治理示范村”“全国文明村”等称号。

推进城乡融合，奋进正当其时。当下的南岸正举全区之力，破除城乡区域发展不均衡问题，用心用情写好“融合”大文章，绘就美丽乡村新画卷。 （方莉/文 南岸区政协/图）