优化营商环境看綦江

2024年，綦江区固定资产投资增长15.4%、位居全市前列。

在多重挑战中逆势而上，在巨大困难中承压前行，在复杂矛盾中主动求变，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，綦江靠的是促进经济社会发展取得新成效，推动营商环境的持续改善和不断优化。

2020年以来，綦江区营商环境考核排名从全市30位提升到第7位，并于2023年获评重庆市优化营商环境标杆城市。

监管有力 “清风护企”纾困解难

“天然气气压不稳，影响了我们正常生产，能不能帮我们过问一下？”

前不久，綦江区举行的一次服务企业问询会上，有企业提出这样的请求。问询会由该区纪委监委相关负责人主持，来自区发改委、区经信委、区人社局等10个职能部门的主要负责人围绕企业发展、金融服务、产业配套等方面，现场回答企业家和特约监察员的提问，给出了解决方案，明确了办理时限。

“请驻区经信委纪检监察组针对企业提出的问题，做好跟踪督促落实，助力企业发展......”相关职能部门给出解决路径话音刚落，区纪委监委相关负责人立即叮嘱相应纪检监察组跟进监督。

会后不久，企业很快收到了问题的解决方案——启动设计第二气源，待管道建成投运后，能解决企业每天15万立方米的用气需求。同时在燃气公司同步监测并采取人工调节气压的情况下，引导企业采取错峰用气。

为监督护航营商环境持续优化，该区纪委监委针对清而不亲不作为、亲而不清乱作为和职能部门监督服务保障不力等问题，打造“清风护企·监督护航营商环境”品牌，构建“企业点题、纪委破题、部门答题”机制，多措并举推动营商环境问题监督、整改、治理有效贯通，让企业有信心、部门有压力。

“优化营商环境，关键在于转变干部作风。好的干部作风,是凝聚力、战斗力，更是发展的推动力。”綦江区纪委监委相关负责人介绍，我们立足职责定位，紧盯干部作风这个影响营商环境的重要因素，着力发挥为经济社会高质量发展清障护航作用，努力营造干事创业的良好氛围。

从改善干部作风这样的关键问题着手来优化营商环境，綦江区纪委监委“清风护企”专项行动开展以来，走访座谈经营主体580家397次，推动解决企业反映问题126个，处置损害营商环境问题线索9件12人，通报曝光9起典型案例，有力地消除了长时间以来的顽瘴痼疾。

例如，针对部分企业提出的“就医保障问题”，区纪委监委立即跟进，敦促区人民医院建立了企业急诊就医和住院的绿色通道机制，设置专人为有就医需求的企业员工及家属提供24小时对接服务，并定期进企业进行健康宣讲，守护员工健康，助力企业发展。

再如，有10多家企业反映，受各方面因素影响，应收账款回笼缓慢，而银行的贷款又即将到期，公司经营正面临困境。在纪委监委督促推动下，区金融发展服务中心立即组织人民银行巴南中心支行以及区内10家金融机构主要负责人，与31家中小微企业负责人一起召开专题会议，为困难企业“量身定制”助企纾困方案，通过延期还本、无还本续贷、调整还款计划等方式，帮助企业解决资金周转难题。目前该区已累计为1967家中小微企业延期展期贷款27.92亿元，有效缓解了企业资金压力。

又如，有企业认为，政务服务程序复杂。在纪委监委敦促下，綦江区政务服务办在全市率先实行“水电气讯”一窗综办、“信用+模拟审批”“云窗口”云端导办平台等7项改革，推出“一件事”集成服务套餐98个，全区政务服务事项进驻率由原来的79.5%提升至99%，审批事项时限压缩86%。

靠前发力 “一章通办”省时省力

在工业园区投资建厂，从拿地到投产，要多长时间？

位于綦江高新区的重庆友利森汽车科技有限公司，只花了一个多月。

放在以前，类似项目从立项到竣工，需要经过区发改委、规资局、住建委等10个部门的97项行政审批，光是审批就要花上至少4个月。

审批时效大幅提升，源于綦江区首创的一项制度创新：“一章通办”。这项政策施行后，綦江将审批事项完全授权綦江高新区管委会独立审批，10个部门变成1个，审批周期大幅缩短。同时，管委会通过告知承诺制、模拟审批等方式将原本“串联”的环节“并联”起来，同步推进。审批流程时间由原来的5个月缩短至40天。

目前正在征求意见的《重庆市开发区条例（草案）》中写道：对具备承接能力的市级开发区管理机构，区县（自治县）人民政府可以依法赋予其区县级经济管理权限；市级开发区管理机构根据市级情况，提出行使有关管理和服务职能的目录，报所在地区县（自治县）人民政府批准。

这意味着，綦江区的这项首创成果，有望在全市范围内推广应用。

在全市“三攻坚一盘活”改革如火如荼之际，綦江“一章通办”改革从何而来，有何重大意义？让我们从头说起。

綦江区发改委相关负责人介绍，高新区通常是企业集聚之地，需要为企业提供高水平且有针对性的服务。但过去很长一段时间，綦江高新区的职能职责，不仅限于服务企业，还包括对辖区居民社会事务的管理，“几乎和街道职能差不多”。同时，如上所述，高新区的审批权限小，常常只负责收件，企业要办事，还需要到区里的多个部门来回跑。

一场大刀阔斧的“去行政化”改革，随即在作为全市园区开发区改革试点之一的綦江高新区展开。

这项改革的主要内容，首先是“瘦身健体”，高新区的非经济职能被剥离，民政和社会管理、平安建设、征地拆迁等6方面45项职能移交属地镇街。人事管理上打破“铁饭碗”，破除“以编制选干部、以资历论提拔”的用人方式，建立能上能下、优胜劣汰的聘用机制。同时通过薪酬制度设计，引导人才向投资服务类部门和一线岗位流动。这样一来，就建立了一支更高素质的企业服务队伍。

其次是“一章通办”。如上所述，以“洽谈即预审、签约即立项、拿地即开工、审批不出园”为目标，首批次下放97项行政审批事项，其中89项由高新区全程独立实施，区级部门“见章跟章”，推动实现“审批不出园”。

有能力的干部向一线汇聚，管理和审批权限扩大了，綦江高新区服务企业的能力大大增强，带来的结果有：一是企业的满意度提升——有效解决企业发展困难300余个，企业满意率达99.85%；二是新的招商项目纷至沓来——2024年共招引关键项目15个，总投资93.4亿元、同比增长67.3%，成功引进专精特新“小巨人”企业、高新技术企业3家，协议引资12.3亿元。

精准施力 “信用画像”降本增效

食品生产企业的信用记录，到底有多大用途？

目前全国的普遍情况，是金融机构根据企业的信用记录来确定风险等级，决定放不放贷，贷多少款。合作伙伴根据这些信用记录，来决定签不签订单。

但食品生产企业的关键利益方——消费者，一般很少参考信用记录。为啥，这些记录，主要是企业在过去一段时间有无违规，有无被处罚。在商品极为丰富的时代，消费者更关心的是食品企业的上游供应商供应的原材料有无“科技”，以及企业的生产过程中有无“狠活”。

綦江的食品生产企业，能在信用记录中向消费者提供这些关键信息。食品企业的供应链情况以及生产环境情况，一目了然。换句话说，有无“科技与狠活”，消费者上网一查便可知。

全国都在建设企业信用体系，綦江如何做到了“卓尔不凡”？

首先是一个更加完备的指标体系。綦江归集水、电、气、社保、纳税、公积金、仓储物流、知识产权等特定信息，公共信用信息上报率、合规率、及时率均达100%，还如上所述采用更多维度的数据，从而更客观地为企业“画像”。

其次是一个更加科学的信用分级分类。綦江区专门颁发了《食品生产企业食品安全信用分级分类管理办法》，采用等级赋分的方式，结合食品安全专业风险初步等级，对“信用中国（重庆）平台”导出企业公共信用评价等级进一步细化，分别对企业公共信用等级（a1、a2、a3、a4）赋875分、825分、775分、725分，对食品安全专业风险等级（b1、b2、b3、b4）赋875分、825分、775分、725分，企业公共信用分值和食品安全专业风险分值按照3:7的比例折算得出食品生产企业食品安全信用分值。

食品生产企业食品安全信用等级从高到低划分为A级、B级、C级、D级四个等级，分值越高，信用等级越高，风险越低。A级：850分以上；B级：800—850（含）分；C级：750—800（含）分；D级：750（含）分以下。

第三是在扩大应用中培育用户习惯，让企业信用能为更多人使用，让信用真正发挥出对企业的约束力，形成信用的权威性。

以“信用中国（重庆）平台”评价结果为基础，结合重庆市市场监管局“智慧食品安全监管服务平台”评价结果，綦江率先搭建信用监管系统——“綦江区食品生产企业信用监管与服务系统”，系统分为电脑端和移动端，电脑端由监管部门操作，移动端部署在“綦江发布”官方公众号上，公众使用手机号注册账号后即可登录。

扩大企业信用应用范围的另一举措，是增强信用的服务性。例如，该区根据政策与企业匹配结果、企业用户定义的政策订阅服务需求，将符合规则的政策按照企业用户定义的时间和方式主动推送给企业，让企业能够第一时间享受到政策惠企服务。

一套“组合拳”打下来，綦江为食品企业建立了一套更加完备也更加科学的信用体系。一是培育了更好的产业氛围，企业加速集聚——目前，綦江区食品工业园区已经集聚食品生产企业30家，大多是像唯怡这样的知名企业和大品牌。凭此，綦江正全力创建国家食品安全示范城市。二是减少了执法的频率，降低了行政管理成本，也优化了营商环境。该区以企业行业信用评价结果为基础，将评价结果应用到“双随机、一公开”监管系统，辅助市场监管部门决定“双随机一公开”检查方式，实施分级分类监管，对信用等级良好的企业采用书面检查代替现场检查，减少企监接触频次。

（重庆市綦江区发展和改革委员会 文/图）