政协协商与基层协商有效衔接的路径研究

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。全国政协十四届三次会议审议通过的常委会工作报告指出，要“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。政协协商与基层协商虽是两种不同形式的协商民主，但都是在人民内部各方面进行的平等协商议事，目的都是为了实现和维护最广大人民群众的根本利益。党的二十大报告指出：“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”实践中，各地近年来都在积极探索创新载体和平台，通过政协委员向基层流动、工作职责向基层覆盖等方式，推动政协协商的基层化，有效解决了涉及人民群众切身利益和基层社会治理中的难点、痛点、堵点问题，基层社会治理效能明显提高。但要做到政协协商与基层协商有效衔接，仍有一些难题需要破解。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调：“全面发展协商民主，既要立足不同协商渠道的特点和实际，突出各自工作重点，遵循各自规则，发挥各自独特作用；又要加强各种协商渠道的协同配合，做到目标一致、形成合力，不断提升整体效能。”推进政协协商与基层协商有效衔接，不是两种渠道的简单相加，而是社会主义协商民主七个实现渠道之间的优势互补、优化组合。要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，通过政协协商同基层协商有效衔接，把政协委员、界别渠道、政协组织和基层社会有机统一起来，在联系服务群众、畅通社情民意、参与基层治理等工作中发挥政协作用。

首先，要延伸履职触角，畅通衔接渠道。一是深化平台建设。坚持“共享为主，新建为辅”的原则有效整合现有资源，推进协商平台“纵向到底、横向到边”的广泛覆盖，“一体化”推进区（县）、镇、村三级协商平台建设，形成上下贯通、广泛多层的平台支撑体系。二是拓宽协商载体。着力探索政协委员深入基层的形式，为委员搭建重心向下、关口前移、面向群众、扎根基层的协商载体，按照“不建机构建机制”的原则，在政协委员相对较多的镇街，设立有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员的“六有”委员联络站，将部分政协委员按照就近、便利的原则分别编入其中，协调组织政协委员参与和开展基层协商活动。三是加强功能融合。秉持多元融合理念，推进民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，实现村居协商议事活动与党群议事会、新时代文明实践站、城乡社区网格化管理等工作平台共建共用，更加方便基层群众就近参与协商。

其次，要规范协商程序，提升衔接质量。一是精准筛选协商议题。遵循“党政点题、委员荐题、群众出题、社会征题”议题生成机制，注重在启动阶段加强与党委政府的沟通联系，把握议题是否符合“政协所能”，在议事前充分调研摸透情况、找准问题，使协商发言体现真知灼见；坚持把平等交流对话作为协商过程的核心环节，多请群众说、多让大家议、多解百姓忧，真正商出特色、商出办法、商出共识。二是广泛纳入参与对象。充分发挥镇街相关负责人、宣传统战委员和政协界别召集人的引领作用，定期邀请党政领导通报情况，重点挖掘代表性强、责任感强、有议政建言能力的政协委员参与基层协商活动，最大限度保证协商主体的广泛性、代表性。三是大力推动成果转化。由党委政府、政协联合建立健全多样化协商成果报送、采纳、办理、反馈机制，按照协商成果涉及的事权进行任务分解，确定工作目标，明确完成时限，并列入党政督查机构跟踪督办事项，政协采取视察监督、民主评议等方式进行办理情况跟踪问效，有力促进协商成果高质量转化，助推党委政府科学决策、有效施策。

最后，要健全协商机制，创新衔接方式。一是强化建章立制。制订出台相关文件，强化协商程序衔接和过程管理，形成涵盖选题、调研、协商、转化的完整协商规则和程序，确保政协协商与基层协商有效衔接有章可循、有制可依，并在实践中不断加以丰富和完善，上升为理论成果和制度机制。二是丰富协商形式。以群众喜闻乐见、富有乡土气息的形式进行协商，如“院坝会”“林下谈”“田坎议”等，频次应据实而定、按需开展，让政协委员与基层群众面对面协商、心与心沟通，把协商活动做得更实、更接地气；积极搭建“政协委员在线直播间”“随手拍、随手报”等平台，打破时间、空间、层级限制，让委员们“思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线”，以技术赋能政协协商与基层协商的“全时衔接”。三是借力社会力量。充分发挥政协智力密集、联系广泛的优势，通过建立镇街乡贤库、界别专家库等形式，多途径吸纳专家学者、在外乡贤、基层老党员等参与，不断壮大协商队伍力量。 （作者单位：大足区政协信息中心）