让城市更新既有“面子”更有“里子”

在南岸后堡80街喝一杯创意咖啡；在渝中戴家巷崖壁步道俯瞰两江交汇、鹅岭二厂工业厂房打卡文艺展览；在九龙坡民主村社区食堂品尝“山城味道”……近年来，重庆在城市更新过程中将城市历史的记忆点重塑为未来的闪光点。目前，重庆已有20余项城市更新经验做法和6个典型案例在全国推广，这令不少政协委员倍感欣慰，也激励大家持续为城市更新献智出力。

“城市更新，既是城市发展的引擎，更是民生福祉的温度计。”市政协委员、大渡口区城市建设服务中心主任段兴华了解到，今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步强调公众参与对于城市更新的重要性，为下一步城市更新工作指明了方向。段兴华认为，城市更新不是简单的拆旧建新，而是从群众需求出发，让城市既有“面子”更有“里子”。

如何让“里子”实起来？“问需于民是第一步。”段兴华说，城市更新想要让人民群众真正有所感、有所得，就要用好城市体检这个“指南针”，将城市体检发现的问题作为城市更新行动的重点，确保城市更新项目与群众需求精准对接。例如，今年被纳入《城市更新典型案例集（第二批）》的江北区塔坪片区老旧小区改造，始终坚持“边检边改”，将居民改造意愿最强、呼声最高的飞线下地、隐患消除、雨污分流等事项作为主攻方向，推动住宅改造、小微活动广场建设、社区食堂配建等多项更新措施，把人民生产生活的痛点变成了城市更新的起点。

城市更新不仅是空间上、物理上的改造，还要促进经济发展、推动社区基层治理，实现城市和谐发展。市政协委员、重庆大学建筑城规学院教授杨宇振了解到，九龙坡区创新“社区房东变运营股东”模式，将民主村居民闲置资产交由专业运营商统一招商运营，并引入市场主体，通过入股分成实现风险共担、收益共享。“这种市场化运营的模式值得学习借鉴。”杨宇振建议，持续构建政府引导、市场运作、公众参与的城市更新实施模式，由政府提供土地政策支持，企业负责投建管运一体化，街道社区党组织牵头，发动居民和商户深度参与自主更新和创业，创造就业机会，激发片区活力。

九龙坡区居民封莎就是该模式的受益者。2023年她在民主村租下一套房子，开了一家“新古拙”风格的咖啡馆，吸引大量年轻人打卡拍照。“营业额最高的时候，一个月有6万多元。”封莎说，民主村的城市更新工作实现了“家门口的风景”与“家门口的增收”有机结合。

“城市更新需构建‘动态体检—一体更新—评估巩固’的完整闭环体系。”市住房城乡建委相关负责人表示，改造后的效果评议与经验总结，是确保城市更新成果可持续、提质增效的关键环节。对此，市政协委员、渝中区规划自然资源局局长黄海认为，应完善民主评议等自治制度，鼓励居民与更新后的街区运营公司成立委员会，重大改造共同商议、日常管理共同监督、突出问题共同解决，通过全过程“共谋共建共管共享”，把城市更新工作办实办好。