让养老变成一件幸福的事

特约记者 杨 娟

随着我国人口老龄化加剧，养老已然成为与收入、医疗、住房等并列的重大民生问题。

眼下正是隆冬时节，家住渝北区龙头寺的孙婆婆很是苦恼：每天出门除了要带上药盒、拐杖，还得自备一个保暖坐垫，原本走路就吃力，带上这些东西就更是不敢走远了。

事实上，孙婆婆的状况，正是我市大部分老人的生活现状。在市政协五届一次会议上，农工党重庆市委便针对这一问题，提交提案《关于推进我市公共空间适老化更新改造的政策建议》，呼吁加快推进公共空间适老化更新改造工作。

重庆成全国最“老”城市

如何让老龄人口老有所养、老有所乐，已经成为许多家庭关注的焦点。

数据显示，重庆市从1994年就进入了老龄化城市的行列，比全国进入老龄化国家提前了5年，是西部地区第一个进入老龄化社会的城市。2016年重庆市60岁及以上人口占总人口的19.8%，老龄化率排名全国第一，成为全国最“老”城市，老龄化问题十分突出。

另外，早在2016年，滴滴出租车就曾针对老年人的出行习惯做过问卷调查，并最终发布《2016年老人出行习惯调查报告》。报告显示，有56.36%的被调查老年人出行主要依靠公交车，20.59%主要依靠自行车及老人代步车，19.41%主要依靠地铁出行。50到70岁老人更容易面临出行难问题，有近两成被调查老人在遇到出行难题时会放弃出行。可见，现行公共空间很大程度限制了老人的户外活动范围。

何谓老人宜居空间？

民生所望，施政所向。老年人的生存难题，引起了农工党界别委员们的关注。

怎样的空间才是适合老人的空间？农工党市委决定联合市建委围绕“城市空间适老化改造”课题开展调研。

2017年，农工党市委先后开展了三轮调研，并通过对我市主城区城市公园、商业步行街和交通枢纽等三种公共空间进行实地调研，了解我市在公共空间适老化改造方面存在的问题。同时，前往公交车站、轻轨车站、步行街、城市公园、老年大学等地发放问卷调查，了解老人们在公共空间适老化改造方面的需求。

通过走访调查，委员们发现，虽然全国老龄办联合25个部委下发的[2016]73号《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》，明确指出通过对公共设施改造，提升适合老人的出行环境和生活服务环境，但《意见》在实施中存在很多问题：一方面，部分规范条例与现状脱节，适老化改造标准尚未完全统一；另一方面，空间规划不合理、管理效果不佳、资金来源单一。

鼓励社会资本参与改造

如何有效推进公共空间适老化更新改造？农工党市委建议：

健全公共空间管理制度，推进适老化政策创新。针对现行突出问题，建立健全重庆市公共空间管理制度，逐步完善适老化工程改造标准规范体系，构建完善的法制规范体系，为各区县公共空间适老化改造提供理论依据。

优化空间规划布局，完善适老设施建设。突出规划引领，合理规划各级城市公共空间；突出重庆特色，促进适老化城市公共空间建设；提高改造比例，设定限期目标，加快推进城市公园、商业步行街、公共交通的适老化改造。

发挥试点示范引领，鼓励多元协作监管。鼓励有条件的地方结合实际进行试点，加强适老化建设示范推广；建立多元合作机制，高效开展公共空间适老化改造项目；运用互联网、物联网等技术手段，搭建多元监督管理平台。

加强公共设施管理，规范市民社会行为。建立城市公共空间适老化设施电子数据库，加大对占用、破坏适老化设施等行为的处罚力度；强化联合执法，加大对破坏公益设施、无障碍设施等违法违规行为的打击力度，并纳入各行业信用管理体系，形成以法律为准绳、以信用体系为手段的联合惩戒体系；用履行一定的维护城市文明的行为来代替处罚，创建良好的公共空间秩序。

鼓励社会资本进入，保障资金来源。设立重庆市适老化改造专项基金，引入拥有土地、物业、资金、运营等资源的国有企业、金融机构等参与重庆市公共空间适老化改造工作。探索资金新模式，公共空间适老化改造项目主要针对我市的基础设施及公共服务领域，可通过推广PPP机制引进民间资本、吸引社会资金参与供给。

养老是“夕阳工程”，但属“朝阳事业”，为长者提供有尊严、有温度、体面的日常生活服务，构筑幸福养老家园，离不开全社会的积极参与。相信在不久的将来，养老将变成一件让重庆人都感到幸福的事。