对标世行高标准 优化营商新环境

如何对标世行标准补短板，倒逼改革提质增效？今年5月，市政协常委们兵分五路，围绕我市“对标世界银行标准、做好优化营商环境工作”，在开办企业、获得电力等11个评价领域开展了视察调研。在6月9日市政协专题协商会上，5个常委视察团综述了视察情况，各视察分团委员代表作了发言。他们以详实的数据，深入的调研，生动的案例，就如何让营商环境“优”无止境，提出对策建议，积极贡献政协智慧和力量。

市政协专题协商会现场

背景：

世界银行营商环境评价于2002年启动，主要对190个国家（经济体）的国内中小型企业进行考察，并对适用于此类企业全生命周期的监管法规进行衡量。评价方式为在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购等11个领域，通过假定的标准典型案例，对企业、中介机构、专业人士等进行调查问卷收集、现场核验，并对评价结果逐一排名，于每年10月下旬发布《全球营商环境报告》。

由于该报告具有涵盖面广、指标科学、数据客观等特点，为世界上大多数投资者所认可，成为评价一国（经济体）营商环境优劣的权威依据之一。

目前，世行对中国的评价由北京、上海两个样本城市的数据组成，根据人口占比，上海的权重为55%，北京为45%。根据世行营商环境报告，中国2019年在全球190个经济体中排名第31位，比2018年提升了15位，比2017年提升了47位，营商环境改善幅度连续两年进入全球前十。

2019年10月，国务院办公厅组织召开对标国际先进优化营商环境经验交流培训会议，明确世行营商环境评价拟将我国评价样本城市数量由北京、上海扩大至4个，新增备选城市为重庆、杭州、广州、深圳。

现状：

开办企业，实现线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”，向新开办企业免费发放一套实体印章和税务UKey。

办理建筑许可，开展社会投资小型低风险项目改革试点，豁免环评、水保、人防、消防系列手续，合并工程竣工规划核实和不动产登记，减免人防易地建设费和城市基础设施配套费，实现9个环节、34天办结。

获得电力，实现低压小微企业办电“零上门、零审批、零成本”，办电时间平均不超过15天。

登记财产，设立综合窗口整合不动产登记、交易和核税，实现“一窗办理、即办即取”。

纳税，提供所有税费种类网上申报渠道，梳理发布195项“非接触式”网上办税清单，实现社保、住房公积金缴费“一表申请、一网通办”。

跨境贸易，全面推广“提前申报”“两步申报”，稳定开行“渝沪直达快线”，规范口岸经营服务性收费，进出口整体通关时间较2017年同比压缩50%以上，进出口合规成本降低100美元以上。

执行合同，推行企业送达地址告知承诺制，加强延长审限和延期开庭管理，推进民商事案件网上立案，进一步加强司法保障。

办理破产，设立重庆破产法庭，扩大适用简化审理的破产案件范围，巩固“府院”协调机制，提高案件审判和执行效率。

政府采购，完善公共资源电子服务系统、电子交易系统、电子监督系统，建立全市统一的公共资源交易市场主体信息库，推动电子商务认证授权机构证书（CA证书）全市互认，开发上线电子投标保函系统。

获得信贷、保护中小投资者，为涉法指标适用全国统一的法律法规，我市开展了动产担保统一登记试点，并建立了常态化“政银企”对接机制。

差距：

政策对标先进有差距。一是政策优化仍有改进空间。京沪等地今年陆续出台了营商环境3.0版改革措施，全面实施后将进一步提升营商环境水平，我市需持续对标、全面吸纳，及时补齐政策短板。如我市办理建筑许可需9个环节、34天，而上海最新政策仅需4个环节、23天；我市获得电力需15天，而广州最新政策仅需8天；我市企业办理纳税时间共需142小时，而上海提出力争压缩到100小时。二是个别指标配套政策出台进度仍需加快。如获得电力优化方案对低压小微企业申报用电规定15天办结，但涉及道路开挖的外线工程仍需审批且无时限规定，导致承诺时限无法兑现。三是制度和技术创新还需加强。我市相关改革举措更多集中在并联审批、网上办理等传统方式，先进技术、制度运用还不够，未真正实现流程再造、业务协同、数据共享，全流程在线办理。

政策落地落实有差距。一是协同配合还需加强，部分指标涉及多个领域改革难度较大，相关部门和区县需密切协作进一步加大推进力度。二是线下服务窗口整合不够，部分区县行政服务中心未按相关指标要求建立综合服务窗口；有的窗口工作人员未吃透最新政策、对申报流程不熟悉，企业“来回跑”“多头跑”问题仍然存在。三是电子政务系统有待优化，不同部门之间数据共享互认不够充分，“一网通办”未实现全覆盖。

政策宣传推介有差距。一是户外广告投放不足，区级媒体、乡镇街道、园区楼宇营商环境主题宣传不够，尚未形成铺天盖地、全面开花的整体宣传氛围。二是宣传形式不够丰富，报纸、电视等传统媒体外，对微信、微博、小视频等新媒介运用不足。三是政策推介不精准、不到位，目标企业未能及时知晓新政策，如我市于2019年10月已实现住房公积金网上办理，但网上申报企业覆盖率不足60%。

第一分团：一体推进 持续攻坚

【关键词】 开办企业 获得电力

持续推进开办企业压时间、降成本。各相关部门贯彻“底线监管”，将法律底线之上的空间留给市场主体。防止审批项目简化后，办事还要通过层层的中介服务。尽快实现开办企业全环节“零成本”。

扎实推进开办企业优流程、减环节。强化部门间数据共享和业务协同，全面推广无纸全程电子化企业登记，探索市场主体登记告知承诺制等改革，不断提升开办企业智能化、便利化水平，真正实现“零接触”、“零见面”。

深入推进信息系统提档升级。安排开办企业指标信息化建设专项经费，加速系统优化，推广企业电子营业执照和电子印章的应用，力求开办企业同时发放电子印章，上线开办企业与单位公积金缴存开户同步办理。

加大开办企业综合窗口保障力度。配齐窗口人员和帮办人员，落实“容缺受理”，实行“边办理、边补正”，提升服务水平。

开展大范围、高密度的政策宣传和解读，组织专场政策培训，切实增强企业和群众的改革知晓度、参与度和获得感，把营商环境的名片擦得更亮。

进一步压减办电环节和时限，协调相关部门制定进一步压减低压小微企业接电时限的政策及相关配套措施，确保基层可操作、可执行，实现低压小微企业接电时间不超过10天。

大力推进集约型便利化服务。推动相关指标的不同部门之间、部门与地方之间打破政策藩篱，打通数据壁垒，全面落实网上审批，提升信息共享，取消外线工程临时占挖和临时占绿等行政许可手续，进一步提高审批效率，缩短报装时限。

不断完善“渝快办”平台建设。尽快实现办电主体信息集成和涉及审批事项的同步推送功能。积极协调各供电单位全面入驻属地政府行政服务大厅，建立办电服务与行政服务联动机制，提前获取办电信息和布局电力线路建设。

合力破解供电设备线路落地难题。加强相关部门与供电企业的沟通，积极协调，主动运作，跟踪服务。坚持互惠互利原则，实现供用电双方互赢。继续做好电力科普和解释工作，加大与产权人的沟通，积极回应居民关切。

着力加强供电可靠性管理。促进电网企业加快电网建设，统筹安排各类停电计划，强化综合停电管理，提升精益运维管理水平和抢修效率，提高不停电作业化率和配电自动化覆盖率。

第二分团：迎接挑战 改革创新

【关键词】 办理施工许可 登记财产

世行将我市纳入样本城市以来，短短几个月时间，克服疫情不利影响，我市“办理施工许可”“登记财产”改革取得了显著进步，建议进一步聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，从五个方面持续改革创新，进一步优化提升我市营商环境。

进一步对标世行评价标准，借鉴新加坡、香港等地区先进做法，做好官僚主义和形式主义的除法，政府职能部门和工作人员切实转变角色，从市场主体的角度思考，再下功夫、再挖潜力，千方百计做好“办理施工许可”“登记财产”优化优惠改革的减法，全过程贴心服务，最大限度发挥出企业投资发展的乘法效益，让企业活下来，活得好，做就业人数的加法，促进社会民生事业发展。

积极向国家争取“办理施工许可”“登记财产”等优化营商环境试点改革政策，参照北京、上海做法，制定《优化营商环境条例》，在法律层面为各部门的创新改革设定依据，不断提升依法治理能力。

打破行业部门间数据割裂，最大限度延长数据链，实现数据共享。建议市政府统筹把数据共享和业务协同作为优化营商环境的抓手，进一步融合线上线下服务，整合信息平台系统，切实推进“一网通办”和数据交换共享。通过构建数据共享交换平台体系，统一明确信息共享的种类、标准、范围、流程，真正实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与安全共享。

牢固树立全市一盘棋思想，加大对区县的督促指导。建议对边远区县“办理施工许可”“登记财产”等优化营商环境改革工作加大财政投入，加大设施设备采购配置和工作人员配备到位，提高工作效率。建立“办理施工许可”“登记财产”改革实施情况区县督导机制，倒排时间表，挂图作战，分批次开展区县督导，确保全市每个区县迎接世行营商环境评估工作不掉队、不落伍、不拖后腿。

加大宣传培训力度，创新宣传培训方式。建议加大对园区企业、窗口工作人员、律师事务所、行业协会等中介机构和专业人员宣讲培训力度，利用新媒体、自媒体和传统的电视平面媒体，采取直播、短视频、动画等方式直达受众用户，更加生动形象直观的把“办理施工许可”“登记财产”所经历的各个程序环节讲出来，把改革成果通过故事、案例讲出来，把企业主体和群众的获得感讲出来，真正让宣传入脑入心。

第三分团：健全机制 信息共享

【关键词】 获得信贷 保护少数投资者 政府采购

稳步推进金融法律体系建设。在国家层面，应建立更加规范统一的担保法律框架和担保交易法律体系；在市级层面，需加强地方性金融立法和普惠金融制度建设，完善相关法律制度。

抓紧建立优化营商环境数据库，促进银企信息的网上对接。建立信息共享机制，扩大信息共享范围和种类，提高信息的利用价值。进一步完善征信市场和评级市场，加大对失信行为的惩戒力度。

进一步健全银担合作的权责利分担机制，提升政府性再担保的功效。不断深化与国家融资担保基金合作，持续提升国有政策性担保机构的抗风险能力和专业化、规范化运营水平。

实行有效选择任职制，从“保护少数投资者”利益出发，引导更多上市公司稳步实行董事长、总经理任职分离制度，籍此强化对上市公司的监管，切实执行和落实累积投票制度。

开展股票发行试点和加强交易监管，动员部分条件较优的上市公司开展试点，在此基础上总结经验逐步推广。相关部门应根据“禁止子公司收购母公司股票”的规定，督促各上市公司修改章程，并纳入其中，同时强化股票交易监管。

针对中小投资者行权意愿不强、效果不佳等情况，股票交易所应进一步完善网络沟通平台，为中小投资者反映诉求、了解重大投资事项、开展质询、反映意见、热线举报等建立方便、快捷、畅通的渠道。上市公司也应高度重视中小投资者的维权主张，最大限度保护中小投资者的权益。

借鉴北上广的有益做法，加快修订电子招投标投诉处理细则、制定电子招投标管理办法、拟定招投标市场主体和监管人员负面清单。

加快推进全市电子招投标系统在各区县的安装使用和全覆盖，尽快实现全市交易“一张网”，积极推进国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。

以简易项目为试点，在线组织招标投标活动、在线签署、查阅和修改合同。推广使用电子发票、电子投标保函，探索工程款项线上支付。整合信息资源，加快建设全市统一的市场主体信息库，强化数据共享。

建立全市统一的公共资源交易金融服务平台；探索电子保函，有效减少市场主体对资金的占用；鼓励采用预付款模式，督促招标人按施工进度提前拨付工程价款；抓紧竣工审计，在最短时间结清全部工程价款。

第四分团：转变观念 协同联动

【关键词】 执行合同 办理破产

转变思想观念，保障市场主体的合法权利。坚持市场化、法治化、国际化原则，切实增强服务意识。以市场主体需求为导向，深化职能转变、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，通过制度化的资源配置提升司法机关的办案效率和社会公信力。进一步健全发现、培育、筛选机制，力争有典型创新事例被世行采纳推广。

加强制度机制建设，提升市场主体的用户体验。向一线工作人员解读政策和制度，明确执行要求。通过实地督察、随机访问等方式增强改革举措落地精准度。深化府院联动工作机制，加强各方良性交流互动。完善破产配套制度，强化保障破产企业职工合法权益。

简化程序整合资源，提高案件解决的质量效率。将重点环节全面纳入常态化案件质效评估体系，实施全流程精细化管理。增设审判和执行效率指标，进一步压缩审理时间。加强案件诉讼与行业调解、商事仲裁等纠纷解决方式的全面衔接。积极争取整合我市与全国法院破产重整信息平台。

强化队伍统一规范，提升办理破产工作质效。建立与当前破产审判实践相匹配的管理人名册、评估等制度，推动管理人队伍的良性竞争。加快破产法庭建设，发挥集约化、专业化审判优势。打造一支思想和业务素质过硬的法院队伍和破产管理人队伍，管理人协会与重庆破产法庭对法律适用标准达成共识。

重视市场主体作用，加强宣传培训的针对性。探索与市场主体之间更有效的对话方式，多种渠道宣传我市优化营商环境的新政策、制度和举措。扩大律师、法官等专业人士围绕指标内涵、评价方法等培训的覆盖面。加大政府购买律师法律服务的力度。

第五分团：固本强基 迎难而上

【关键词】 纳税 跨境贸易

进一步强化完善现行政策落实的制度化建设，不折不扣落实各项减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。

推动税费服务的智能化建设，加快电子发票、大数据、区块链等新技术的应用，夯实便利化支撑基础，不断提升办税缴费智能化水平，持续提高纳税人缴费人满意度。

整合各类信息平台资源，深入挖掘分析税费信息数据，打破信息孤岛，实现信息共享。

优化税收执法方式，持续完善跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，着力营造更加公平、法治、高效的税收法治环境。

加强与国家部委和兄弟省市的沟通对接，积极争取世行和国家相关部委对我市迎评工作的指导和帮助，继续与北京、上海、广州等城市保持密切衔接，加快补齐短板，推动税收营商环境工作不断取得新成绩。

增强自我改革的内生动力，主动借力第三方开展口岸跨境贸易全景扫描分析，对标国际国内先进经验，创新推出改革举措。

加快提升全流程电子化水平，全面推动港航物流类单证无纸化，及时将查验通知等信息推送给口岸作业场站，便于企业实时查询货物在港状态。

积极应对世界银行调查方法的变化，在政策支持方面注重公路、水路和铁路运输的平衡问题，积极争取重庆铁路口岸正式开放，扎实推动沪渝、深渝国际贸易“单一窗口”深度合作。

加快推进果园港口岸查验基础设施建设，同步推进自动化、信息化设备及系统建设，力争今年建成并通过国家口岸主管部门验收。

加强进出口链条上各部门、各环节的统筹力度，加大对市政府口岸物流办和中新项目局等新成立部门的工作支持，找准“结点”、打通“堵点”、补上“断点”，不断提升口岸营商环境。