辉煌“十三五”收官，壮阔“十四五”启航。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代重庆推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。

2020年以来，习近平总书记对谋划“十四五”发展提出一系列新论述新观点新要求。市委、市政府强调要准确把握重庆“十四五”发展的战略定位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，发挥“三个作用”，奋力谱写“十四五”时期重庆高质量发展新篇章。

面对中央和市委、市政府部署要求，市政协充分发挥专门协商机构作用、人才荟萃优势、联系广泛特点，把社会各界的智慧和力量凝聚到我市“十四五”规划编制中来，确保新征程开好局、起好步。

部署 围绕中心 服务大局

凡事预则立，不预则废。市政协早在2019年便将“科学编制我市‘十四五’规划”作为重点协商写进了《市政协2020年重点协商、通报、视察、调研计划》中。在2020年1月召开的市政协五届三次全会上，数十位市政协委员提出了关于全市“十四五”规划的思考。

如何将广大政协委员关于全市“十四五”规划的思考凝聚起来，为科学编制我市“十四五”规划献计出力？

市政协精心部署，从2020年5月草拟方案，到6月底审议方案，近两个月的时间里，广泛征求相关市级部门、专家学者的意见建议，反复研讨、论证，几经易稿，最终形成了一份科学、可行、高质量的《“科学编制我市‘十四五’规划”常委会会议重点协商工作方案》。

站得高，才能看得远。市政协党组于2020年7月、8月召开多次会议，强调要深刻领会把握习近平总书记关于编制“十四五”规划的重要指示要求，聚焦市委贯彻落实总书记殷殷嘱托的重点问题、我市经济社会发展中的全局性、前瞻性、关键性问题，深入研究思考。

全市政协委员积极响应。学深悟透习近平总书记关于“十四五”发展和对重庆的重要指示精神，结合自身优势将调研题目紧紧锁定在市委、市政府的各项中心工作上。一区两群、成渝地区双城经济圈、乡村振兴……调研题目中闪耀着众多炙手可热的关键词，诉说着广大政协委员在新时代的担当作为。

如何打造具有国际竞争力的装备制造产业集群？市政协经济委试图寻求答案。市政协民宗委围绕渝东南地区如何在“十四五”时期补短板强弱项固保障积极探索。怎样建立解决相对贫困的长效机制？民盟市委会试图破题。万州区政协发挥区位特色，探寻推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展的良策。

调研 深入一线 厚积薄发

谋划已定，重在落实。

2020年6月11日市政协召开调研工作动员会议后，市政协各专委会、市级各民主党派、工商联、有关人民团体、区县政协，以及市政协常委兵分多路深入调研，足迹遍布全市内外，了解全国总体情况、先进地区情况、重庆本地情况、主管部门情况、典型企业情况以及重点区县情况。

市政协文化文史和学习委的委员们在大渡口区围绕“科学编制我市‘十四五’规划——文化基础设施建设”进行调研时，呼吁将钓鱼嘴音乐半岛建设纳入全市“十四五”规划，打造国家级音乐产业基地；市政协经济委走进重庆通用工业集团有限责任公司、重庆美的通用制冷设备公司、重庆伊士顿电梯有限责任公司调研我市“打造具有国际竞争力的装备制造业产业集群工作情况”；市政协人资环建委先后深入中国联通西南数据中心、中国联通重庆分公司综合展厅、两江新区协同创新区、中移物联网公司调研我市“十四五”时期的基建规划建设情况……

市政协民宗委则奔赴酉阳、彭水，深入调研，并召集黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水等区县政协齐聚彭水县，共谋渝东南武陵山区城镇群“十四五”规划。万州区政协立足自身，遍访毗邻，推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，为筑牢长江上游重要生态屏障献计出力……

走得广、访得深，委员们还灵活运用多种调研方法，以求访得真。

“在所有的调研活动中，不论是在外地还是重庆本地，最大的难点还是要能够说真话、道实情。”市政协副秘书长、文化文史和学习委主任王济光说，由于很多调研活动的组织谋划，在前期都做了周密安排，一些调研对象可能会产生心理顾虑，介绍有关情况时容易只讲成绩、不谈问题，或者多讲亮点、少谈难点。为打消调研对象的这种顾虑，王济光对调研组织形式进行了调整，分别召开部门座谈会、企业座谈会，使调研对象能够在相同的氛围中各抒己见、相互启发，达到了解真情实意的目的。

市政协民宗委专职副主任谭净深有同感：“西沱港、乌江航运的作用，为何没能充分发挥？我在调研中百思不得其解。”谭净说，为了弄清原由，他通过电话、面谈等方式与石柱县、彭水县政协联系沟通，进行补充调研。“要跳出各个区县自身的角度，从全市的高度来看待问题，开出药方。”

厚积方能薄发，在撰写调研报告时，委员们充分调动自身工作积累，全面搜集数据整理资料，让调研报告经得起论证。

民盟市委会在实地调研前，深入审读课题，弄清调查背景，搜集、了解市内各区县脱贫攻坚情况，在深入国家级贫困县彭水开展脱贫攻坚专项民主监督后，还分别通过文献调研、问卷调查、实地走访、电话采访等方式对武隆、秀山、云阳、石柱等4个国家级重点区县和璧山、綦江、永川、涪陵等4个市级贫困区县开展调研，尽可能客观地再现全市脱贫攻坚的真实场景。

市政协专职常委陈义华深入江津、大足、潼南、合川等地调研后，充分发挥多年来研究轨道交通工作积累，并结合之前到上海、温州等东部地区考察轨道交通的经历，深入思考制定我市市域铁路“十四五”规划，特别关注市域铁路投融资模式，认为可以借鉴东部先进地区的经验。

协商 群策群力 凝聚共识

辛勤耕耘，迎来了收获。

历时数月调研，撰写、论证调研报告，2020年9月28日至29日，市政协五届十五次常委会议召开，会议围绕科学编制我市“十四五”规划开展重点协商，64个单位和26位市政协常委共提交了104份调研报告。行千里路、读万卷书、写数千言报告的委员们齐聚一堂，为助推我市“十四五”期间高质量发展建真言、献良策。

9月28日，委员们围绕深入推动数字经济与实体经济融合发展、深入推动区域协调发展、深入推动城乡一体化发展、深入推动生态优先绿色发展、深入推动全方位开放发展等五个专题分7个小组进行了深入协商讨论。同时，通过图文并茂的短视频、PPT等形式，市政协机关主会场和区县政协分会场的委员们连线互动，将一条条真知灼见精彩呈现。

在充分讨论的基础上，9月29日上午，11位委员代表作大会协商发言，多角度、跨领域就科学编制我市“十四五”规划发表意见建议，继续掀起协商共谋“十四五”高质量发展的高潮。

针对我市数字经济与实体经济融合发展短板，王济光常委建议，在“十四五”时期，坚持产城融合，实施混合用地模式，推动数字经济和实体经济在空间上集聚融合发展，促进工业园区和开发区向综合园区转型升级；完善抵押贷款机制，对数字化程度高的先进制造业企业和项目，将抵押质押从创造价值的固定资产转移到创造价值的非固定资产，在银行不良贷款的分类、核销和人员考核方面采取差异化政策等。

吴在学常委就打造具有国际竞争力的装备制造产业集群提出建议。他说，“十四五”期间应重点关注“补链延链强链”，打造一批优势产业集群，促进产品向中高端化迈进。要促进传统装备制造业企业的数字化、智能化升级，进一步提升产业链价值链供应链发展水平，构建研发、生产、服务等全环节在内的完善价值链。

“完善综合基础设施，提高互联互通水平。”谭净常委建议，渝东南地区要培育壮大优势产业，增强内生发展动力，如依托丰富的文旅资源优势，建设具有山地特色和独特魅力的“大武陵”文旅融合发展示范区。要聚焦新定位新要求，提升保障支撑能力，按照“协同联动、一体推进、抱团发展、共建共享”的组织模式，促进区域协调发展。

“建设‘轨道上的主城都市区’，市域铁路（都市快线）建设迫在眉睫。”为此，陈义华常委建议将市域铁路（都市快线）纳入多层次轨道线网规划，加快推进专项规划落地；要积极推进市域铁路（都市快线）建设；充分利用既有干线铁路富余能力，开行公交化列车；要明确市域铁路投融资模式、确保规划按期实施。

“建议我市在‘十四五’期间以‘四个体系’为突破口，建立解决相对贫困长效机制！”谢新常委直言，我市在解决相对贫困方面还有很漫长的道路要走，他希望总结借鉴脱贫攻坚经验，健全解决相对贫困的政策保障体系，完善产业发展制度体系，建立城镇减贫制度体系和解决相对贫困的标准体系。

科学编制“十四五”规划，对推动全市文体卫事业协调发展至关重要。夏小敏常委建议，文旅发展规划要以建设“国际知名文化旅游目的地”为目标，加快推动文旅高水平融合；体育发展规划要注重立体发展“水陆空”户外运动项目；医疗卫生规划要着力推进重大疫情应急救治体系建设，构建公共医疗卫生服务体系。

“十四五”时期，开放型经济发展将由中高速增长进入高质量发展阶段。聚焦如何加快建设内陆开放高地，罗韶颖常委认为，首先要拓展开放大通道，完善形成铁公水空立体发展的综合国际物流网络体系，“落实《西部陆海新通道总体规划》，打造内陆口岸高地、内陆国际物流枢纽。”……

一条条有针对性的建议，既有对经济社会发展趋势的深入思考，又有对具体领域的独到见解，令应邀到会听取意见的市政府副市长郑向东大加赞赏：“方向把握准、问题抓得对、建议提得实，对规划编制具有重要价值！”他表示将认真予以吸纳，把委员的智力成果转化为推动发展的政策措施。