垫江县是我市唯一的“党建+社会救助”部级改革创新试点县。近年来，该县坚持以人民为中心，强化党建引领、党员带头、党群融合，探索创新社会救助新模式，做到社会救助“救”在身边，实现社会救助全覆盖，让每一位需要救助的群众得到及时救助，使群众切实感受到党的温暖，充分展现了巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的民政作为。

据了解，该县以建设全国城市基层党建示范县为契机，将“民生保障”融入基层党建，形成“五网合一”工作格局。探索构建“1333”社会救助新路径、新模式，即：强化党建领航，织密“三级网格”、搭建“三个平台”、配优“三员队伍”。着力破解社会救助的“难点”，消除“肓点”，打通“堵点”，做到社会救助全方位，全覆盖，零遗漏、零距离，实现精准救助、智慧救助、温暖救助。

画好救助 “同心圆”

县委领导有力。垫江县委主要领导专题研究调研4次，就试点工作多次作出批示，成立由县委常委、组织部部长任组长的领导小组，各成员单位党组织将“党建+社会救助”试点工作列入重要议事日程，明确专人分管，落实专人负责，注重系统谋划，抓实顶层设计，强化整体推进。

镇街党（工）委推进有力。该县成立以乡镇街道党（工）委书记任组长的领导小组，亲自谋划、亲自部署、亲自落实，常抓常议；形成书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、各站所室共同抓的良好格局。

村（社区）党组织落实有力。该县将试点工作纳入党史学习教育“我为群众办实事”重要内容，村（社区）党组织书记、党小组长、党员定期走访入户宣传救助政策、排查困难人员，构建纵向贯通、横向联动的组织领导体系。

2021年以来，该县社会救助领域来信来访大幅度下降，党群关系、干群关系进一步密切，全社会关心关注低收入群体蔚然成风。

送好救助 “雪中炭”

建立网格体系。垫江县依托乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织、党小组，建立三级网格体系，即以乡镇（街道）为单元的一级网格26个、以村（社区）为单元的二级网格301个、以村（居）民党小组或300-500户为单元的三级网格2517个，网格长由乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记、党小组长担任。截至目前共主动服务2751人次，经审核主动救助2578人次，政策解释3143人次，矛盾化解251人次。

发挥带头作用。广大党员干部以“三先”为准则，发挥先锋模范作用，把社会救助当成责任压实，作为实事办好。入户走访群众2.5万人次，解决困难326个。“三先”即有重点任务，党员先上，做好表率；有意见冲突，党员先让，求大团结；有困难问题，党员先行，啃硬骨头。

主动服务群众。开展“三访”走访困难群众，“三访”即党员家访、社区干部下访、网格员走访，全覆盖走访网格内居民，了解群众所急所需所盼，主动解决群众困难。

建立上岗公示、定期巡查、逐级上报运行机制，健全居民小组长、党小组长、楼栋长、社会力量广泛参与的主动发现队伍，确保救助政策“进家门”、群众诉求“分秒报”。在县城中心商业区建立救助服务网格驿站，通过宣传解释政策、帮助困难群众申请救助、解决困难群众急难愁盼问题，构建“人到网中去，事在网中办，难在格中解，情在格中结”的网格救助新格局。

2021年以来，通过“党建+社会救助”改革创新，该县实现主动救助2790人次，其中低保599人次、特困31人次、临时救助1823人次、其他救助337人次。

赋能救助 “智慧化”

建立智能救助平台。依托垫江社会救助微信公众号，自主研发“救在身边”小程序，网格员通过“救在身边”小程序以照片、文字、视频等形式，将走访巡查发现的社会救助线索实时上报，分类交办，实现社会救助“掌上办”“指尖办”。垫江县社会救助掌上平台（“救在身边”）获评2021重庆市大数据智能化智慧应用精选案例。

搭建智能监测平台。整合县级部门党组织力量，建立垫江低收入人口动态监测信息库和社会救助信息数据库，重点监测城乡低保、特困供养、孤困儿童等困难群体，因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因创业失败、因就业不稳等有致贫或返贫风险的边缘群体，对出现预警的群众立即调查核实，动态掌握收入变化，符合条件的立即纳入保障。现有3.2万人纳入困难群众动态管理监测预警。

借力智能监督平台。借助县纪委监委建立的民生监察大数据平台，该县定期比对公职人员近亲属享受城乡低保、临时救助、特困供养、住房救助等救助信息，定期筛查异常数据，共反馈异常信息2253条，审核对比发现不合规信息67条，追回救助资金4.4万元。

架好救助 “连心桥”

选优配强社会救助“指挥员”。以乡镇换届为契机，科学选配熟悉党建、民政、民生方面的优秀干部进入乡镇（街道）领导班子分管民政工作，成为社会救助“指挥员”，抓好“党建+社会救助”等民政工作。

选优配强社会救助“协理员”。配备301名社会救助“协理员”，“协理员”平均年龄39岁、比上届社会救助专干下降3岁，大专及以上学历占比达45.85%，能更快熟悉掌握党建、社会救助政策。

选优配强社会救助“快递员”。推行网格长、党小组长、救助“快递员”一肩挑，承担政策宣传、走访发现、主动报告、回访监测等职责，实现社会救助线索快速反馈机制。建设“半月讲坛”“同心茶社”“舒心茶聚”等宣传载体宣讲救助政策；退休干部、老党员自发组建“银发志愿者服务队”宣传救助政策，通过“情感归宿网”联络居民情感，收集社情民意，拉近干群关系，提升社会救助成效。

近年来，垫江县通过“党建+社会救助”改革创新，民生福祉不断改善，群众的幸福感、满意度不断增强。据该县民政局负责人介绍，改革成效主要来自五方面力量——坚持党建引领增强“源动力”、领导高度重视强化“执行力”、基层党员参与激发“战斗力”、打造示范样本激活“创造力”、干群深度融合凝聚“向心力”。

该县通过开展“党建+社会救助”部级试点创建工作以来，基层党组织责任全面落实 ，基层党建和社会救助实现了深度融合，真正实现让各级党组织“统起来”，让党员干部“动起来”，让社会组织“转起来”，让各项数据“跑起来”，最终让救助对象“笑起来”。

（张鹤 胡斌/文 垫江区民政局供图）