邓 琳

沈铁梅

彭 静

“空巢老人5人、65岁以上重点人群153人……”这是标记在重庆两江新区鸳鸯街道金岭社区世茂三期党群服务站墙上的动态数据。去年底，金岭社区试点将小区物业服务中心改建为党群服务站，通过“党建+网格”“党建+公益”等，为社区老人开展了更丰富、更细致的服务和关怀。

如何积极应对人口老龄化，协同托起我们的幸福晚年，金岭社区进行了积极探索。为更好推动老龄事业和养老产业发展，今年全国两会上，三位住渝全国政协委员重点聚焦养老短板建言献计。

提高社区养老可及性

今年的政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。“据测算，2025年我国养老产业规模将突破12万亿元，银发经济将成为经济社会发展中不可忽视的重要领域，我国将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。”全国政协委员、致公党重庆市委会副主委、重庆市民政局副局长邓琳说。

“随着养老需求增长，养老资源呈现出分配不均、优质产品供给不足、服务质量参差不齐的问题。同时，老年人的消费观念在转变，消费结构和方式日趋多元并向纵深拓展，但在供给侧方面，符合老年人需求的产品种类不够丰富、产业模式相对单一。”针对调研中发现的问题，邓琳建议着重在供给侧发力，通过制订详细的老年用品和服务产业目录，引导相关企业布局发展，同时深入挖掘银发经济全产业链相关产品服务，加强养老日用品、老年医疗设备、老年娱乐等衍生产业。“推进以社区为单位的适老化改造、扩大老年人的生活半径，大力培养陪诊师、健康照护师、呼吸治疗师等新职业，推动银发经济快速发展。”

“有硬件、缺服务，社区养老设施建设与需求不匹配，部分社区养老服务‘可望不可及’；有资源，缺整合，社区养老服务与机构养老服务不协同，在社区层面‘集成落地难’；有平台，缺利用，信息工具和数据资源的应用不全面，在社区层面也存在‘数字鸿沟’；有兜底，缺提升，高品质的社区养老服务供给不充分，难以回应老龄群体对美好生活的向往。”如何打通社区养老服务供给与需求的“最后一米”？全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静也进行了深入思考。

她建议，以老龄群体服务需求为靶心，让家门口的养老设施“可望又可及”；推广重庆“机构建中心带站进家庭”运作模式，发挥养老机构的能力优势、规模效应和标杆作用，推动养老机构专业服务向社区、家庭延伸，让社区养老服务“可靠、可持续”；依托社区弥合“数字鸿沟”，赋能社区养老服务“场景落地”；探索社区从“基本养老”向“品质养老”的提升路径，满足老龄群体文娱体育、社会参与等“诗和远方”的向往，让老年人获得感“成色更足”。

高度重视“精神养老”

“渴望精神文化生活的充实与满足，是当今很多老年人的现实需求。”全国政协委员、市川剧院院长、市文联主席沈铁梅通过前期调研发现，大部分居家养老的老年人子女不在身边，精神文化严重匮乏，看电视和聊天是他们精神文化生活的主要内容，他们长期处于寂寞、空虚的精神状态。

“要实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，‘精神养老’应引起政府和社会的高度重视。”沈铁梅建议，根据村镇、社区及城市老年人口规模和需要，规划布局老年公共文化设施，设置图书室、书法室、文艺活动室等多种文化活动场所，增加老年特色文化服务项目，提升公共文化服务活力。同时，建立健全养老服务公共财政长效投入机制，加大向农村、边远贫困地区等特殊地区财政转移支付力度，通过购买文化服务的方式，开办针对老年人的电影、文艺演出、画展等公益性流动文化服务，开展科学健身知识讲座等全民老年健康服务。

此外，沈铁梅还建议成立老年文体组织，各村（居）经常组织开展小型文体比赛，促进群众性老年活动的开展；将老年人精神文化生活纳入基层组织考核和养老机构工作考评指标。“许多老人心理上存在不同程度的焦虑、孤独、抑郁等情绪，这并不是子女给予物质就能解决的，他们需要子女的精神抚慰，需要子女‘常回家看看’。”沈铁梅呼吁加大儿女“常回家看看”的宣传力度，报道先进典型，引导全社会传承敬老爱老的传统美德。

完善老年人权益保护机制

“子女怠于履行赡养义务、涉老保健品诈骗、非法集资、养老金纠纷等等，在实践中，老年人权益受侵害的情形时常发生。”维护老年人合法权益，在彭静看来同样至关重要。

彭静说，《老年人权益保障法》等法律规定了“有关部门”负担保护老年人合法权益的义务，基层自治组织、民政、公安等部门也在积极维护老年人合法权益，但存在“碎片化”的问题，缺乏统一的老年人权益保护组织，亟待完善老年人权益保护机制。为此，她建议整合资源，确立统一的老年人权益保护组织，建立统一的老年人求助热线，进一步加强适老型诉讼服务机制建设。

彭静认为，检察机关首先应当充分发挥民事支持起诉制度在保护弱势群体民事权益方面的重要作用，支持老年人提起赡养等纠纷诉讼，保护老年人生存权益。其次，法院应当推行、优化适老型诉讼服务，除设立适老诉讼服务“绿色通道”外，对无法流利使用普通话的老年人提供乡音服务，对书写起诉状困难的老年人依法采取口头起诉并提供诉讼指导和帮助，对行动不便、高龄独居、居住偏远等有特殊诉讼服务需求的老年人主动提供上门立案、就地调解、巡回审判等“家门口”服务。同时，探索设立专门的法庭审理涉老诉讼，通过集中化、专业化审判，对涉老案件做到“快立、快审、快执”，确保老年人合法权益的优先保护。此外，可以加强社会协同联动和回访帮扶，面向老年人开展普法宣传教育，指导帮助老年人调适家庭关系，缓解家庭矛盾，促进家庭和睦、社会和谐。