人民政协在发展全过程人民民主中的功能作用研究

习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民政协作为党领导人民当家作主的一项基本政治制度，在推进全过程人民民主发展中有着独特的地位和作用。当前，围绕党的二十大提出的新使命、新要求，人民政协如何立足自身定位和内在优势，在发展全过程人民民主中更好发挥作用，就成为了重大课题。鉴于此，课题组以人民政协在发展全过程人民民主中的地位作用为题，准确把握新时代人民政协的性质定位，理清人民政协的独特作用，结合当前情况，提出更好发挥作用的建议。

准确把握新时代人民政协的性质定位，是充分发挥人民政协功能作用的基础。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央加强对人民政协工作的全面领导，作出系列重大部署，确立了人民政协新的定位。强调人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，为人民政协事业发展指明方向，提供了遵循。在坚持新的定位基础上，人民政协不仅是发展全过程人民民主的重要制度和载体，更担负着发挥多重功能推动全过程人民民主发展的重要使命。

人民政协在发展全过程人民民主中的独特优势和功能。课题组依据新时代人民政协的性质定位，来把握人民政协的独特功能作用。主要表现在民主协商、协助治理、建言参谋、民主监督和团结联合五个方面。一是人民政协作为专门协商机构，是推进社会主义协商民主建设的重要力量。二是人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是更好实现民主管理的重要制度设计。三是政协协商在民主决策过程中的重要参谋作用。决策前为党委、政府建言献策；决策实施中监督落实，促进决策落地生根。四是政协协商式监督，是我国民主监督体系的重要组成部分。五是人民政协作为统一战线组织，坚持大团结大联合，为实现中华民族伟大复兴广泛凝聚共识和凝聚力量。

更好发挥人民政协的功能作用需要强优势、补短板。课题组在总结政协功能作用发挥的基础上，提出7个方面的建议。一是坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。坚持和加强党的全面领导，才能充分发挥人民政协的统一战线、民主协商等重要作用，才能把制度优势转化为治理效能。二是在加强政协制度化、规范化、程序化等功能建设方面，要不断完善各项规章制度、推进履职工作全过程各环节规范化和程序化建设。三是在提高政协协商质量和水平方面，要提高委员协商能力和水平、创新协商平台、规范协商互动环节。四是在完善委员联系界别群众制度机制方面，要规范和完善委员联系界别群众的规则办法与长效机制等。五是在推进协商民主广泛多层制度化发展方面，要推动政协协商与其他协商的一体化建设，完善政协搭台的党委、政府与基层的长效协商机制等。六是在提升政协监督水平方面，要完善民主协商全过程监督体系、规范民主监督主体、加强民主监督的反馈落实。七是在发挥凝聚共识作用方面，要在坚持和加强党的全面领导中凝聚共识、在协商议政全过程中凝聚共识、在团结合作中凝聚共识。