解决区县政协“两个薄弱”问题的思考

基层是国家治理的末端，也是服务群众的最前沿，市县政协出门即基层、开门即群众。解决市县政协“两个薄弱”问题，事关中国特色社会主义协商民主制度的优势彰显，事关基层治理体系和治理能力的现代化，更事关人民政协制度的成熟定型。为切实做好“两个薄弱”问题的研究，奉节县政协课题组采取实地与书面相结合方式，实地调研了永川、开州、奉节、彭水、云阳、巫山、巫溪7个区县，并通过网络问卷形式对7个区县602名政协委员、101名政协机关干部进行摸底。

调研发现，“两个薄弱”存在三方面共性表现。一是在制度层面上，区县间差异性较大。各区县政协年度协商计划安排的工作量参差不齐，议政性选题缺乏标准体系和规范流程。机构设置、人员编制和工作内容也不尽相同，经常性工作发力不均、成效不同。二是在工作层面上，作用发挥还不够。7个区县中仅有4个将政协工作纳入了对部门、乡镇的年度考核，其他区县缺乏推动工作的有效载体。都开展了“渝事好商量”活动，但客观上仍存在一些重协商任务完成、轻协商结果转化，重协商形式创新、轻协商程序规范的问题，如何在建好的基础上管好用好，还处于“摸着石头过河”的探索阶段。三是干部队伍上，存在普遍性短板。从调研情况看，各区县政协干部总体上偏老龄化，与同级党委政府相比，处于明显劣势。

产生“两个薄弱”的原因分析：“基础工作薄弱”方面。主要表现在思想重视和工作支持不够，协商工作标准化、规范化不够，民主监督力度不够，委员学习教育不够，联系界别群众不够，经常性工作质量有差距。“人员力量薄弱”方面。主要表现在委员的产生与管理机制脱节，委员联络服务和保障不健全，委员履职考评不规范，政协干部工作能力有待提升，政协干部结构不够优化，人员编制数量不足，机关党的建设还有差距。

为此，提出以下建议，用以更好优化顶层设计、寻找破题之道。一是在加强党的全面领导方面，建议主要是以“两个全覆盖”为目标，进一步建立健全区县政协党组织体系；发挥“党领导政协工作”考核指挥棒的作用，争取把各部门、各乡镇（街道）党领导政协工作情况纳入经济社会发展实绩或党建工作考核，营造各级各部门支持政协工作的良好环境。二是在加强制度机制建设方面，建议主要是建立完善委员联系界别群众机制、委员读书活动机制、建言资政成果转化应用和跟踪机制、民主监督闭环管理机制、政协委员机关干部学习机制和区县政协协商工作规范。三是出台有关规范支持区县政协创造性开展工作方面，建议主要是促规范、扩编制、强培训、建智库，实行市县政协干部上派挂职，推进数字政协建设等。四是加强机关干部培养选拔方面，建议主要是制定全市政协机关干部行为准则、建立政协机关干部赛马比拼机制、选优配强区县政协办公室班子成员。五是加强委员队伍建设方面，建议主要是委员选拔培训、管理服务等方面。六是加强地方政协理论与实践的研究，建议主要是探索“基地+工作站”理论研究模式，迭代升级全市政协各类培训、讲座的资源，评选推广创新案例，开展业务技能大比拼、统一编制政协工作业务知识库等。

下一步，我们将继续抓好中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》文件精神的落细、落实、落地，找准解决“两个薄弱”问题的“定盘星”、打好“组合拳”，以改革思维、创新理念、务实举措不断激活政协工作“一池春水”。