民盟>>>牵手名园帮扶

图为民盟市委在彭水调研

核心提示：“三岁看大，七岁看老”是我国从古至今延续下来的一句谚语，它形象地描述了幼儿心理发展的一般规律。幼儿时期是人生智力发展的基础阶段，又是发展最快、可塑性最强的时期，适当、正确的学前教育对幼儿智力及其日后发展有着不可替代的重要作用。

许多国家都站在关系国家、民族未来，关系国家综合国力和国际竞争能力提升，关系千家万户重要民生福祉等高度发展学前教育，学前教育越来越被重视，已不再是单一的教育问题，而是关系千家万户的民生问题。在市政协四届四次会议召开之前，民盟重庆市委对我市学前教育发展问题开展了一系列专题调研，探索调整优化我市学前教育发展结构，建议进一步扩大我市学前教育普惠普及面。

普惠园仍有需求缺口

我市通过“十二五”时期的大力发展，学前教育“入园难、入园贵”现象已有所缓解。特别是普惠政策的实施，使学前教育整体水平得到大幅提升。民盟重庆市委对我市幼儿园情况进行调研得知，截至2015年上半年，我市普惠园及在园幼儿分别占62.4%和72.6%，全市学前三年毛入园率达到78%。

但是，目前我市学前教育发展与全国相关省市相比，在普惠普及方面还存在一定差距。特别是在我市相关区县，普惠园及在园幼儿占比，最低的只有12%和48.1%。

我市对普惠性幼儿园的认定明确了三条基本标准：达到市教委规定办园基本标准；面向社会大众招生；收费实行政府定价或接受政府指导价。基于普惠园制定标准较低，和民办园实行一个标准补贴等原因，申报认定为普惠性幼儿园的大多是规模小、设施设备及质量相对较差的农村幼儿园和城乡结合部的幼儿园。一些稍有名气的民办园不愿申报认定。

幼儿园的资源在我市城乡之间、五大功能区之间、各区县之间布局存在较大差异，比如，一级幼儿园主要分布在主城区或区县政府所在地，偏远农村则还存在一定数量的未定级或未达等级幼儿园。

再加上公办园数量少，优质公办园数量更少，一些偏远农村和城市新扩建、入住居民不多的开发区幼儿园分布少，而非惠普性民办园收费又高，让幼儿家长特别是农民工家长只能“望园兴叹”。

普惠园存在缺口，随着幼儿的增加，这个缺口将会更加明显。市政协委员、西南大学教育学部学前教育系主任李静说：“为了及时弥补这个缺口，学前教育的普惠普及面必须进一步扩大。”

师资和投入结构不合理

教育的核心在于“人”，主要是指学前教育师资队伍的建设。民盟重庆市委调研发现，我市目前存在师资结构不合理的情况：一是师生比过低；二是学历结构差别大；三是教师性别结构失衡。

从师资结构来看，国家标准规定专任教师与幼儿比为1:13—1:18，而我市的比值为1:27，已超过了国家标准，专任教师、保育员等缺编率较高。幼儿教师缺乏，特别是高学历的幼儿教师更加缺乏。民盟重庆市委对主城及区县一些幼儿园教师学历进行了调研，“渝中区幼儿教师中，本科及其以上学历者占比达到了34%以上，而开县幼儿教师中本科以上学历者占比不到10%。”

“好老师对0—3岁幼儿的心理发展很重要，稳定的师资队伍对幼儿的心理发展更好。”五、六年前，李静委员及其团队开始每年组织各地的幼儿教师进行各种层次、类别和形式的培训，但是由于幼儿教师身份不明确，基本权益缺乏保障、收入低、发展前景不明晰等原因，特别是农村幼儿园，教师职业吸引力低，已有师资的流失率高，不利于当地学前教育的稳定发展。

从投入结构角度看，目前对幼儿园的投入主要来自政府、幼儿家庭和社会三方。但是这三方的投入结构不太合理，表现为闲置校舍和富余公共资源、“校舍改建类”项目资金等政府投入占比过低，只能占到学前教育成本的小部分。据抽样统计，垫江县普惠性一级民办园，2014年生均保教成本支出5020元，政府投入每年生均公用经费补贴450元，占比大致为9%左右。政府投入过低，加上社会投入占比有限，幼儿家庭投入占比自然就高。

民盟市委调研发现，农村幼儿园的收费（含伙食费）一般每月在500—800元不等，一年的费用为5000—8000元不等；城区幼儿园的收费一般每月在1500—6000元，一年下来的费用为1.5万元至6万元。这笔费用对于一个农村或者城市家庭来说，都不是一笔小的支出。

名园帮扶计划消除“马太效应”

对于家庭经济承受力强的家庭，对幼儿园的选择更多更高，而在一些缺乏幼儿园资源的地区，提高公办园的占比，扩大普惠性学前教育资源则是首要解决途径。民盟市委建议：一方面要督促各区县认真落实“每一个乡镇（街道办事处）至少有一所独立公办园”的规定，全面实现乡镇或街道办事处都有公办园。另一方面，要研究借鉴相关政策，如“鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇”的相关政策，探索出适合我市非营利性普惠园与公办园享受同等待遇的相关政策，提高非营利性普惠园的相关待遇。同时可以采取购买服务、减免租金、以奖代补等方式，把民办园委托办成普惠园。

对于优秀的高质量幼儿园，可以试行“名园+新园、名园+弱园、名园+农园、名园+民园”等办学模式，实施名园帮扶计划，扩大优质幼儿园的影响和覆盖面，并带动学前教育薄弱地区的教育发展，缩小优质教育资源和一般教育资源的差距，逐步消除学前教育中的“马太效应”。优质园与园之间也可建立幼教联盟或集团，结对、抱团做大做强，吸引国内外优质幼教资源，到当地开办优质幼儿园，扩大优质幼教资源总量，逐步满足更多幼儿“上好园”的要求。

而对于无法达到开办高质量幼儿园的地区，则要因地制宜办园，结合当地实际情况，开展灵活、多层次、形式多样的学前教育服务，例如允许“家庭式幼儿园”的存在，对这类微型幼儿园，需要政府进行积极规范和引导，而不能“一刀切”。

所有建议的推行，最终还需要在这个过程中强调政府的主导作用，可以加大对学前教育的财政投入力度，特别是对农村、边远、贫困和民族地区的投入，认真落实相关奖补规定，确保奖补经费按时足额落实到位。同时建立幼儿园收费动态调整和监管机制，合理确定或审核收费标准，出台最高收费限额标准，及时查处各种乱收费行为，降低幼儿家庭的支出负担。

（民盟市委、凌云 供图）