求解渝东北生态产业“四大难题”

垫江县沙坪镇乐天花谷的欧式小镇资料图片

近年来，随着我市“五大功能区域”战略的实施，渝东北各区县立足生态涵养发展定位，加大生态产业发展，取得了一定成效：特色农业收效显著，基本形成了以柑橘、干果、中药材、畜牧为主的特色农业格局；一系列名牌农产品、“三品一标”农产品认证数量不断增多；休闲、观光、旅游农业初步发展，建成了一批农业示范园区；工业结构不断调整优化，建成了一批工业园区，工业集聚程度显著提高；生态旅游等服务业发展迅速，如奉节天坑地缝、巫溪红池坝、巫山小三峡等传统景区得到巩固发展，云阳龙缸、城口亢谷、巫山当阳大峡谷等一批新景区新景点异军突起，激发了旅游活力，有效带动了其他产业发展。

十个拇指有长短。渝东北各区县总是摆脱不了“纵向比较有进步，横向比较差距大”的窠臼。作为我市全面建成小康社会的重点和难点区域，市政协区县政协工作联络委对渝东北发展格外上心，于2015年8月走进城口县，带领市级相关部门和部分市政协委员专家，深入调研，把脉问诊。

他们认为，渝东北生态产业发展目前还面临四大难题：一是生态产业总体规划、协作机制不够健全；二是主导产业优势还不明显；三是以交通为主的基础设施落后；四是要素保障能力较弱。

解铃还须系铃人。在市级部门、专家委员和渝东北8个区县政协相关负责人组成的“诸葛亮”会议上，大家围绕渝东北生态产业发展深入研讨。一时间，“创新、协调、绿色发展理念”成为共识。大家一致认为，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展，是提振渝东北经济由“普快”向“高铁”发展的重要抓手。

汇集到了各方“金点子”，市政协联络委提出《关于促进渝东北生态产业快速发展的建议》的提案，助力渝东北发展早日实现“高铁”梦。

联络委认为，首先要做好做好产业规划引领工作。由市委、市政府合理确定完善生态产业发展目标，编制渝东北生态产业发展总体规划，进一步明确渝东北地区“点上开发，面上保护”的点和面，明确鼓励发展的产业和限制发展的产业。借助重庆市“十三五”规划的东风，将渝东北生态产业发展项目、重大基础设施建设项目纳入统筹实施，实现各区县差异化发展、特色化发展。

俗话说：师傅引进门，修行靠个人。有了好的规划，各区县便可结合自身实际，围绕特色效益农业、生态特色旅游、低碳工业园区等项目各显神通、大展拳脚。

在发展特色效益农业方面，联络委建议要在稳定抓好柑橘、干果、中药材、畜牧等优势农产品生产的基础上，积极发展都市型、生态型、休闲观光型农业；强化农业科技创新，健全农业技术推广体系，提高农业产业化水平；大力培育农产品品牌，开展渝东北农产品整体品牌形象设计，推进信息化和现代农业深度融合；围绕启动渝东北电子商务试点，尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台。

生态旅游是渝东北的重要资源优势，现拥有夔门、龙缸、小三峡、红池坝等众多著名风景点，同时还有白帝城、张飞庙、刘伯承故居、宁厂古镇等得天独厚的文化底蕴。因此，要树立渝东北生态旅游发展“一盘棋”意识，推进旅游资源深度融合，实现资源、市场、管理、政策一体化，有效整合独具三峡特色的自然景观、历史文化、高峡平湖三大资源。挖掘内涵丰富的三峡地域文化(如巫文化、民俗文化、诗城文化、忠义文化)，着力打造在国际、国内有影响力的独具特色的大三峡旅游品牌，以提高本区域景区的吸引力。积极推进工业转型升级。要突出三峡库区水源“涵养”这个重点，积极发展生态友好型工业。导入生态化、智能化、低碳化的新解决方案，推进传统工业向生态工业转型，使传统工业成为一种低能耗、低排放，可持续发展的工业。

生态涵养发展并非是要摒弃工业。联络委认为，在低碳、绿色的前提下，大力支持水电、风电、大理石、页岩气等资源的开发建设；加快打造“万开云”特色经济板块，以尽快成为渝东北地区工业发展的重要支撑，辐射带动其他区县工业发展；大力培育有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的汽车制造、纺织服装、装备制造、照明电气、农副产品加工等绿色产业。

单打独斗不如抱团取暖。提案指出，要健全市区县规划衔接协调机制，实现由专项规划与全面规划有机衔接、协调统一的“多规融合”转变。在“三规合一”或“多规合一”的基础上，通过多部门沟通协调，实现渝东北多项专业规划的协调统一，逐步打破条块分割和局限，保证“一张蓝图”干到底。