让家政服务有法可依

（资料图片）

随着老龄社会的到来，居家养老的老人越来越多，对家政服务的需求数量增大。2013年我国家政服务业已突破万亿元产值，且每年以20%的速度增长。未来5年家政服务业产值可望突破2万亿元。

巨大的需求预示着家政服务业巨大的发展空间和潜力。大力发展家政服务业，对服务民生、扩大消费和促进就业都具有十分重要的作用。但由于相关管理的法律法规欠缺，以致行业管理混乱，在“护工”行业表现尤为突出。

行业不规范

当前，国家大力支持家政护理行业发展，大批家政公司随之成立，但由于存在服务质量、服务收费、人员培训、等级评定等标准缺失的问题，导致家政公司服务质量良莠不齐、服务价格不统一，由此造成的矛盾纠纷较多，甚至发生护工殴打、虐待病患的事件。

市政协委员李国关注到这一问题，调查了解后发现，重庆现阶段护工行业存在不少问题，主要集中在四个方面。

一是医院护工素质较差，90%来自农村或下岗工人，文化水平普遍偏低。另外，社会上客观存在的偏见和歧视，也令许多护工感觉被歧视及不被尊重，这直接影响了他们的工作热情，在工作中极易产生偏激、厌烦、自卑等负面情绪。

二是工作责任心不强，一切向“钱”看，动辄要求增加工资，如果病人不愿加价，马上不做，导致雇主对家政服务行业的服务质量有看法。

三是缺乏必要的上岗准入标准。护工这个职业上岗几乎没有门槛，以至绝大部分护工没有经过专业医疗方面的职业培训，既缺乏基本的医疗知识，也无法满足雇主的更高服务要求。

四是工作方式滞后。有时候1名护工要负责2个甚至是更多的病患，但基本上没有团队合作的概念，服务质量不能尽如人意的多。

加入门槛低

“客观而言，针对目前家政护理行业存在的诸多问题，重庆等地的家庭服务行业协会制定出台了相关的标准，但是缺乏强制力和约束力。”李国委员在调查中曾接触到一家家政公司，其负责人说，现在不仅很多家政服务岗位没有相关的鉴定评级标准，而且家政服务企业也缺乏相关标准，他们企业曾想去做ISO9000认证，但是质监部门说没有国家标准无法做。

“这种情况，导致家政企业即使有规范化管理团队也无法走上规范化的道路。”企业没有渠道实现统一标准的管理制度建设。而且目前家政服务企业注册门槛很低，交点钱就可以注册一家家政公司，有的家政公司甚至不需要任何正规的办公场所，只要开通一个电话以后，招护理人员上门，给雇主推荐出去，两头都可以收取介绍费，家政市场处于一个无序化状态。

另一方面，家政护理行业存在的“黑中介”让家政行业生存更添困难。据调查，“黑中介”家政公司采用的是“拉郎配”的经营模式，不为家政服务员提供相应的培训，甚至对家政从业者的职业资格和身份都不做确认，导致一些技能差、职业道德低甚至动机不纯的人员流入家政护理队伍，存在“劣币驱逐良币”的问题。

加快出台管理条例

鉴于该行业出现的种种问题，李国委员建议：尽快调研出台《重庆家政服务业管理条例》用于规范市场，为行业良性发展铺平道路。“同时设立行业准入标准，尽快建立护工准入制度，实施资格认证。”主要用于解决目前存在的护工行业在服务质量、服务收费、人员培训、等级评定等标准缺失的问题。加大从业人员技能培训，颁发上岗证，在劳动部门指定的培训机构获得职业技能专项考核证书，也是规范从业者的一项措施。

从地方政府部门看来，尽快建立起家政行业ISO9000认证标准，强化从业人员职业道德素质培养，引进合理有序的市场竞争机制。通过宣传渠道切实转变社会对家政服务业的传统偏见，提升家政服务行业的社会地位。

政府部门也可以积极扶持建立培训基地，支持鼓励龙头家政企业开展内部职业培训，把家政服务纳入现代职业教育范畴等。

家政服务经营者、消费者和家政服务人员应当依据《合同法》及相关法律法规规定，订立家政服务协议，让家政服务的职责和内容更细化和有依据，保证家政服务行业的健康发展，让从业人员安心工作，为这个方便百姓，有益民生行业的发展铺平道路。

（□ 见习记者 程 卓）