集众智众力 促创业创新

推进“大众创业、万众创新”，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。今年政府工作报告提出，“创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。”中央目标很明确，就是依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，释放新一轮改革红利。

当前，“创”时代已经到来，新一轮创业热潮以创新为引领，致力发展新技术、新业态、新经济，“双创”正在成为“双引擎”，创业创新氛围正如火如荼。

如何从理论层面深化“双创”认识？怎样从实践层面释放创业创新活力？近日，记者专访了在京参加全国政协十二届四次会议的三位全国政协委员。

彭 静：做大创业“服务圈”

彭静委员显得很忙碌。

3月6日下午，趁着她整理提案素材和发言提纲的间隙，记者就创新创业服务问题，从她的研究和思考中去寻求答案。

“大众创业、万众创新的浪潮正席卷全国。”她深有感触地告诉记者，至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新，这次全国两会，“大众创业、万众创新”又在政府工作报告中被重点提及，开启打造2016年最强“双引擎”的大幕。同时，彭静也认为，我国现有制度规定还比较原则，操作性不强。彭静分析说，当前，政府在创业服务中的角色未有效厘清，管理方式、行政审批手段等还存在不少问题。同时，组织、政策、资金、信息的互动频率较低，创业资源无法高效发挥作用，创业环境有待优化。加之，创业教育与人才培养结合不紧密、创业风险投资保障机制不足等，很大程度上影响了创业创新政策的落地。

立足于构建创业新体制，提供更好的创业创新服务，彭静提出四点建议：

一是理顺创业管理工作体制。政府应以“服务促进”为主，切实为创业者提供公平合理的市场环境；制定并实施适应新技术、市场新变化的法律法规和政策，为创业者创造良好的法律环境；加强创业就业的政策、资金及平台支持；对创业项目加强指导监督，确保其真正为民众谋利，为社会造福。

二是加快创业教育制度建设。在高校开设创业辅导课程，强化在校大学生的就业指导教育；建立校企合作工作机制，搭建高校、科研院所、企业互动交流平台与创业项目教学实践平台；加大对创业创新项目的科研投入，并为科研成果转化提供支持，提升科研项目的创业转化率。

三是积极打造创业优育载体。以众创空间为平台，组建创新创业培训中心和实践载体；以园区建设为平台集聚创新创业要素，依托现有开发区、工业园、产业园等场地，扶持发展创新创业孵化基地；以PPP模式搭建平台，整合创新创业要素，通过设立专项基金、风险投资、科研立项、融资平台、研发基地和创新试验区等载体建设，吸引和集聚创新创业人才。

四是加快社会创业配套体系建设。设立政府创业风险投资引导基金，推动“种子期”和“起步期”的企业发展；加强创业的金融扶持，鼓励银行等金融机构为创业者开辟绿色融资通道；强化社会帮扶体系建设，通过创客园（楼）、创业街等方式，提供创业平台，形成产业链条；开辟创业对外交流平台，优化创业服务环境，组建具有地方特色的“创业服务圈”。

钟志华：创新驱动需要统筹协调

“创新驱动涉及到方方面面的问题，应该加强顶层设计，以问题为导向，以目标为导向，多部门协作推进。”谈到创新，作为我国仅有的两位研究车辆工程的中国工程院院士之一，钟志华很有发言权，“新公布的‘十三五’规划纲要突出强调了科技创新的引领作用和核心地位，对科技工作者来说是最大的鼓舞。”

“落实创新驱动，首先应该明确其内涵，即通过科技创新带动产业发展，提高效益，转变发展方式，改进产业结构，还涉及到教育、经济、科技三个板块，需要多部门协同，深度融合推进。”钟志华认为，深化教育体制改革，切实提高教师队伍理论与实践水平，满足教学实践需要，实现高等教育人才培养与“大众创业、万众创新”有序衔接，做好人才储备，加大科技创新的基础设施投入，对科技融资发展方向加以引导，都需要从国家层面统一谋划部署，为落实创新驱动提供保障。

针对在创新大潮中可能会出现的各地政府、企业纷纷上马智能项目的“一窝蜂”现象，钟志华认为，从顶层设计出台到地方落实方案，出现重复建设的情况较难避免。不过在市场机制作用下，各领域发展中会出现优胜劣汰、资源整合。“当然，政府要对各地工程、项目进行统筹协调，找准定位，在科技规划、产业规划和配套服务上加以协调；行业、企业也要有更多的风险意识，谋求差异化发展，最终实现协同发展。”钟志华建议。

“创新驱动，我们还有很长的路要走。”钟志华如是说。

潘复生：科技成果浪费不容忽视

“没有知识创新，科技创新是无源之水！”在当下创新体系构建中多强调技术创新，对知识创新不够重视的局面下，潘复生认为，知识创新是技术创新的基础，是新技术和新发明的源泉，是促进科技进步和经济增长的革命性力量。

科技产出成果，成果如何产生效益？作为连续两届全国政协委员，潘复生多次在全国两会上就重视科技成果转化问题提交提案建议。“成果转化、产业化是科技创新的核心。”潘复生坦言，我国绝大多数科技成果被束之高阁，仍然停留在实验室，没有在经济和社会发展中得到成功应用。“技术成果的浪费已成为全社会最大的浪费之一。”潘复生对此很是惋惜。

但令人欣慰的是，他的建议得到了中央的重视。去年全国两会结束后，潘复生受邀参加了由俞正声主席主持的全国政协双周协商会，就《促进科技成果转化法》的修订提出意见和建议；去年8月，全国人大常委会通过修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定中，在科技成果转换方式、科技人员权益保障等方面吸纳了他的相关建议。“虽然还有需要继续改进的地方，但推进科技成果转化已经迈出了重要的一步。”潘复生由衷地说。

对于重庆建设西部创新中心，潘复生建议，要重视知识创新和科技创新的协调发展，加强应用基础研究，不断优化有利于知识创新的机制环境，高度重视科技成果的转化，采取“集中力量办大事”的做法，统一考虑大学、研究院所、企业的需求和利益，建立集技术评估交易、科技融资、技术中试于一体的“国家级成果转化综合平台”，将重庆打造成为西部科技创新的重要源头和原始创新的策源地。