打通金融扶贫“最后一公里”

本报讯 “如何从简单的输血式扶贫到造血能力的注入，打通金融扶贫‘最后一公里’？”近日，忠县政协围绕“金融精准扶贫问题”召开座谈会，委员们积极建言献策，凝聚金融扶贫合力。

忠县是重庆市扶贫开发工作重点县，境内主要是山地丘陵，生态环境脆弱、生产条件恶劣，扶贫开发成本高、难度大。新一轮贫困村72个，农村建卡扶贫对象20240户、68004人，贫困发生率8.98%。今年，忠县县委、县政府把金融扶贫确定为脱贫攻坚重要措施之一。围绕这项工作，忠县政协组成调研组深入村社，与贫困群众面对面交流，经过充分调研论证后向忠县县委提交了《关于金融在精准扶贫中的作用调查报告》。

经过调研发现，15%的农户有贷款需求，但农户缺少产业项目规划，信贷申报无从着手，银行在贷前调查中，相当多农户提供不了产业发展项目；多数产业项目因缺少有效抵押担保难以获取信贷支持。同时，对贫困农户产业贷款风险防控和风险分担的机制没有形成。贴息政策与放款政策相分离，导致贴息难、贷款难。

对此，黎万尧委员认为，落实农村产权抵押贷款的相关政策是加大信贷投放的前置条件。他建议，银行要开发以农村产权抵押为主的信贷产品，继续推动上门入户贷款制和农户小额信用贷款柜台办结制的落实，扩大扶贫贷款使用领域，逐步增加信贷额度和贷款期限。

“只要能分担化解风险，银行何乐而不为？”三峡银行忠县支行副行长周俊杰委员介绍，缺乏风险补偿机制是作为银行放贷积极性的最大束缚。多位受访贫困户、基层干部和金融机构共同呼吁：希望政府整合资金，建立专门的扶贫担保基金，对信贷损失由政府、贷款行、担保公司（保险公司）按最终风险分担比例给予补偿，共同承担金融扶贫项目中出现的风险责任。

针对缺技术、缺项目、缺劳动力的贫困农户，银行在无抵押担保前置下，难以向有产业发展需求的贫困农户投放信用贷款。从事金融工作多年的沈辉隆委员建议，通过 “龙头企业+贫困农户”的农业产业化经营模式，开发“一村一品”、“一村多品”等产业项目规划，催生有效金融需求，促使信贷产品更多地投向有贫困农户参与并有经营和偿债能力的龙头企业或专业大户，政府向龙头企业或专业大户配置扶贫资源的同时，强化龙头企业或专业大户的扶贫责任。

“贫困地区本身有发展机会，但往往自己捕捉不到。这时可以借用企业的智慧发现市场商机。”黎万尧委员说，目前忠县正在探索推动财政资金股权化改革，安排到贫困村社的产业项目扶持资金，50%作为龙头企业在贫困村产业发展的国家补助资金，50%确权为该村建卡贫困农户入股企业的股本金，连续3年每亩每年按不低于200元分红，或以土地流转和参与劳务的贫困户，年土地流转金和劳务收入不低于1000元。这种产业扶贫是探索解决贫困农户脱贫的又一条创新途径。

“金融扶贫攻坚关键在政策精准，补足贫困地区发展短板。”县政协副主席兰义华表示，要积极推动形成政府主导，财政、扶贫、金融等单位相互配合的良好氛围，用足、用活现有政策，凝聚各方合力。（向 伟）