让“沉睡”的农地“苏醒”

种庄稼离不开耕地，搞建设少不了地基，这就是开发依托承载的关系，没有了支撑的根基，一切将无从谈起。

随着新型工业化、新型城镇化的全面崛起，大批青壮劳力走出了农村的广阔天地，“在家种田不如外出挣钱”，以致留下大片良田耕地眼睁睁撂荒，成为杂乱不堪的空旷之地。如何让迷失的荒芜之地“东山再起”，已成当务之急。

整治土地 固本强基

作为全面运筹边城广袤土地资源的秀山县国土房管局，在县委、县政府的统一部署下，开展了前所未有的农村土地整治工程大会战。通过召开全县农村土地整治工作动员大会，形成了强大的协同合力。

整治土地不是大张旗鼓地一哄而起，而是牵涉面广、政策性强、程序严密的工作体系。为此，该局专门编制了《秀山县农村土地整治项目管理规程》等文件，对整治项目的各个环节进行严格规范。与此同时，该局调派精兵强将组成工作指导组，深入到乡镇一线和田间地头，反复宣讲相关的法规政策和实施步骤，坚持教育感化和收益诱导并举，从而增强相互协调、携手同行的共识。

为了全面提高土地整治开发的产出率，该局工作指导组鼓励当地农户把整治地块转包给种植大户和养殖能手，引导他们采取互换、互助、出租、入股等方式流转耕地。这不仅壮大了村级集体经济，也直接增加了农民的可观收入，并为加快农业产业化进程打下了基础。

整治一方土地，致富一方百姓。秀山县国土房管局通过深入实地考察，发现偏居边城西南部的孝溪乡山区适宜种植中药材，便通过招商引资，把常年闲置的荒凉耕地翻改营造成金银花和白术的栽培基地。过去仅为糊口而千篇一律种植红薯包谷，而今走向致富改造耕地换种高附加值作物，为留守的村民们带来翻几番的丰厚收入。

2014年9月，秀山县开始进行梅江河流域等9个市级土地开发整理改造项目，实施规模达19360亩，总投资1451万元，历经一年竣工完成。这是重庆首批一次性通过市级专家组实地验收的农村土地整治项目。县国土房管局以此为样本，对所有土地开发整治工程实行四级验收制度，即在施工单位自验的基础上，由全县土地整治中心初验，再由县国土房管局验收把关，最后经市级抽验复核。通过强化验收项目的后续管护，交由项目实施所在地的乡镇政府负责对该片土地进行规划安排，并优先筹划土地集约流转。2015年8月，秀山县圆满完成首批农村土地经营权流转交易鉴定。重庆农村土地交易所对该县梅江镇3个村组的土地承包项目颁发了农村产权流转交易鉴定书，在市级平台上确定了由重庆和秀山4家公司作为承包对象，共流转土地经营权1864.596亩，流转金额83万元。大规模的土地整治开始带来全新的产出和价值。目前，全县共完成国土整治项目33个，并由此建成高标准基本农田4300多公顷，加上其他项目13个，全部竣工高标准农田达8311公顷。

推进复垦 释放效能

农村不但留有大片撂荒的耕地，还存有大量废弃空置的宅基地。仅据2001年统计，这类人去屋空的荒旧宅基地约占同期全国耕地总面积的1％，这不免让人叹息。

秀山县国土房管局不失时机地全面启动农村建设用地复垦进程，认真设定复垦“线路图”。通过委托4家规划设计单位，对全县街道、乡镇所有废旧宅基地复垦需求进行了摸底测绘，详细编制农村集体建设用地复垦方案，制定复垦项目实施细则，明确复垦地点、面积、实施时限、费用概算及资金筹措等保障措施，并配置复垦地块的土地利用现状图、地块图斑统计表和相关影像资料等。在县委、县政府的主导下，已将这一攸关民生和经济发展的复垦工作纳入街道、乡镇的目标考核范围，每年初签订《工作目标责任书》，并定期进行通报。

农村建设用地复垦工程依托起源于重庆并稳步走向全国的地票交易，通过城乡建设用地相互增减挂钩的方式，实现土地资源“占补平衡”，从而为面临“用地荒”的重点建设项目获取用地指标“另辟蹊径”。

自复垦工程全面展开以来，秀山县通过整合包装形成农村建设用地复垦项目382个，盘活了闲置占用的土地资源，预计减少建设用地面积1.95万亩。其中278个复垦项目取得《重庆市建设用地整理合格证》，节省建设用地1.51万亩；已实现地票交易项目250个，交易面积1.35万亩。截至目前，重庆农村土地交易所累计为该县拨付地票价款23.8亿元。

该县孝溪乡复兴村杨胜明和杨胜斌两兄弟是首批纳入农用地复垦项目的农户。“我们的宅基地已经闲置多年，复垦后还能拿到一大笔钱，何乐而不为呢？”兄弟俩坐拥宅基地各一亩，通过地票交易，每亩得到近10万元。他们毫不犹豫地把所得的首期价款全部用于金银花种植，并和另外两家农户一起承包了200亩复垦耕地，仅第一年就获得金银花收成30万元，每户纯收入7万多元。

推进复垦，造福民生。秀山县27个乡镇街道的3万多农户先后享受到地票带来的红利。通过地票交易平台，该县农民获得现金收益和相关工程劳务收入近17亿元；267个村居（社区）集体经济组织平均收益225万余元，总额达6亿多元。

“牵一发而动全身。”实施农村建设用地复垦，就是充分发掘闲置土地资源的产出效能，让“沉睡”的农地“苏醒”，从而破解城乡建设用地“供小于求”的瓶颈，为全面拓展地方经济社会的发展空间而砥砺前行。

（吴 燕 陈 玮）