中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会常务委员会关于四届四次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

我受政协重庆市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告四届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案的办理及其成效

市政协四届四次会议以来，全体政协委员、各参加单位、各专门委员会、各界别和委员地区组，切实贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及市委四届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，紧紧围绕“十三五”规划实施和五大功能区域发展战略的深入推进，针对我市改革发展中的重要问题和人民群众关心的热点问题，积极通过提案履职建言。一年来，共提交提案1451件，其中，大会提案1366件，平时提案85件。经审查，立案1160件，并案后交办979件，其中，委员个人提案703件，集体提案276件。对不予立案的291件已转相关部门参考或作为社情民意信息反映。全市117个承办单位高度重视并积极推动提案办理，在规定时限内全部办理完毕。已解决和采纳833件，占85%；列入计划逐步解决和拟采纳73件，占7.5%；因条件限制留作工作参考73件，占7.5%。提案者对办理表示满意915件，占93.5%；基本满意53件，占5.4%；理解11件，占1.1%。

各承办单位切实增强政治责任感和工作主动性，坚持问题导向，突出办理实效，促使提案为推动全市经济社会发展，落实五大发展理念发挥了积极作用。

（一）推动创新发展。由市政府常务副市长和分管副市长牵头，在全会期间现场办理的关于着力打造西部创新中心提案，部分建议被吸纳进市委市政府《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》。针对关于推进我市众创空间建设的建议，市科委制定了2016年全市众创空间建设发展工作要点。市政府有关部门在起草《关于发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》时，充分吸纳了关于加快供给侧结构性改革，增强消费动力提案的建议，推动了“三去一降一补”重点任务落实。关于推进房地产业“去库存”的提案，在促进市政府相关部门有序调整土地供应，优化调整房地产供给结构，减少商品房库存新增量等方面产生了实效。市经济信息委吸纳了关于利用大数据助力跨境电商的建议，形成大数据挖掘、物流配送、金融服务等于一体的全产业链，推进国家跨境电商综合试验区建设。“互联网+”相关提案的建议推动了市级有关部门实施“互联网+”行动计划，覆盖到创业创新、普惠金融、电子商务等各领域。

（二）推动协调发展。市政府制定的《重庆市生态红线区域划定方案》，在明确生态红线范围和面积，完善生态保护补偿制度等方面，吸纳了关于建立完善五大功能区域土地利用生态补偿机制提案的建议。关于加快推进我市城乡统筹协同发展的提案，对于我市持续加大农村基础设施投入，优化城乡基本公共服务资源配置，培育优势产业等起到了促进作用。市发展改革委在起草《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》时，充分吸收关于推动“万开云”板块协同发展提案的建议，优化了三地城镇空间功能布局和产业布局，完善公共服务一体化协同发展。市国土房管局结合办理关于促进我市农村集体建设用地流转提案，积极开展集体经营性建设用地入市改革试点，持续深化地票改革，实现涉农区县交易平台建设全覆盖。市政府出台的《推动文化文物单位文化创意产品开发的实施意见》和《关于促进文化产业特色化集聚化发展的指导意见》，吸纳了关于大力发展文化产业提案的建议。

（三）推动绿色发展。关于在经济转型和结构调整中做好产业整合的提案，对于突出十大新兴产业的引领，加快经济转型升级，起到了积极的助推作用。有关部门针对关于发展生态循环农业提案的建议，在编制“十三五”农业农村发展规划中进一步完善部署。市环保局积极推进关于加强街道乡镇环保工作提案建议的落实，将其融入深化环保管理体制改革重点工作之中，实施以PPP等市场化模式统一建设、运营、维护全市乡镇污水处理设施，拟于2017年实现全覆盖。市林业局在制定《重庆市林业产业发展规划（2016-2020年）》时，吸纳了关于加大对我市竹产业发展扶持力度的建议，将笋竹产业作为重点产业之一。关于加快推动乡村旅游产业发展的建议，在市政府《关于加快乡村旅游发展的意见》中得到充分体现。

（四）推动开放发展。关于融入“一带一路”战略，加快重庆内陆开放高地建设的建议，促进了市商务委等部门积极培育新的外向型支柱产业，借助渝新欧大通道做大做强重庆物流产业。市委宣传部吸纳了关于以合作出版为载体推进渝新欧沿线城市交流互动提案的建议，以合作出版的方式，推动中华文化“走出去”。关于中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融先行的提案，助力市金融办将金融作为示范项目重要板块，首批获得外债宏观审慎管理等42项金融创新政策。关于充分运用PPP模式促进重庆开放发展的提案，推动我市设立国开重庆基础设施投资基金和重庆城市基础设施产业基金。关于推进渝澳经贸交流与合作的提案，促进市港澳办与重庆“澳门之家”建立了联系机制，支持两地企业资本合作与品牌合作。

（五）推动共享发展。关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的建议，对市政府相关部门推进特色效益农业发展，强化农村金融服务，加强扶贫资金和项目监管，起到了积极的促进作用。关于关爱困境儿童的提案，促使市级有关单位采取有效措施，切实推动了困境儿童保障工作。市教委吸纳了关于通过平衡教育师资实现基础教育公平提案的建议，推动优秀师资合理流动。关于坚持公共交通优先发展战略的建议，被纳入《重庆市主城区优先发展公共交通实施意见》。关于农村饮水安全工程巩固提升工作的建议，被《重庆市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告》充分吸纳。市卫生计生委吸纳了关于完善重庆市分级诊疗制度建设的建议，推动优质医疗卫生资源下沉，加强基层全科医生培养，积极发展互联网医疗卫生服务。委员们针对主城背街小巷环境整治和农网改造升级等方面提出的提案建议，通过有关单位的办理，推动了每年滚动实施的重点民生实事落到实处。

二、着力推动提案工作机制创新

提案工作是人民政协履行职能的重要方式。市政协坚持在继承中创新工作机制，提案工作的质量和实效得到显著提升。

（一）制度建设不断完善。制定《市政协提案工作规则》和《市政协提案办理协商办法》是市政协2016年的一项重点工作。在市政协统一领导下，提案委组织专门人员历时9个多月，在认真总结提案工作经验，借鉴全国及部分兄弟省区市政协做法，多次召开座谈会充分听取各方意见基础上，进行研究起草，反复修改，经市政协四届五十七次主席会议和二十五次常委会议审议通过并实施，为指导提案工作实践提供更加规范有序的制度保障。

（二）提案质量不断提升。引导提案者切实把握好提案质量和数量的关系，更加注重提案的针对性和可行性，深入基层调查研究，认真分析、反复论证，提出更多立意高、分析准、建议实的精品提案。坚持立案标准，严格审查程序，严把立案关，加大并案力度，提高审查质量，本届以来，首次实现交办提案在1000件以内；而提案总体质量的提升得到有关各方充分肯定。

（三）办理协商不断深入。认真贯彻落实《全国政协提案办理协商办法》。引导提案者主动参与办理协商，督促承办单位切实把沟通协商作为办理工作的必要环节。推进提案者与承办单位之间，主协办单位之间，承办单位与党委政府督查室、市政协提案委之间的沟通协商，为推动问题解决和建议落实形成共识、凝聚力量。

（四）重点督办不断加强。遴选了一批对科学决策有重要参考价值的提案提请市领导牵头督办。继续推进市政协各专门委员会和承办单位领导牵头督办提案工作。在重点提案督办方案的制订、督办活动的组织、办理复文等环节，强化承办单位与提案者面对面沟通，发挥重点提案示范引领作用，推动了办理工作整体质量的提升。通过常委视察和“二次回复”，确保了办理实效。督促56家承办单位依法公开631件提案复文。

（五）双向评议不断深化。对提案质量和办理质量的民主评议是履行政协民主监督职能的重要形式。在前两年工作基础上，进一步创新方式方法，充实评议内容；九位副主席分别率队对市科委、市国土房管局、市环保局、市文化委、市民宗委、市林业局、市旅游局、市金融办、团市委办理政协提案工作进行评议；召开提案质量评议座谈会。增进了提办双方的沟通交流，提高了提案质量和办理质量。

委员们，我们也清醒地认识到，提案工作在取得明显进展的同时，仍然存在少数提案质量不够高，带监督性内容的提案较少，部分承办单位协商不够充分、面对面沟通不足、以工作情况通报代替提案办理复文，等等问题，需要在今后的工作中加以改进。

三、2017年提案工作思路

2017年，市政协要切实贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及市委四届历次全会精神，牢固树立“四个意识”，勇于探索，不断创新，更加务实高效地推进提案工作。

（一）更加注重提案质量。广大提案者要坚持贯彻五大发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施“一带一路”发展战略和五大功能区域发展战略，实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，建设重庆自贸试验区，实施创新驱动发展战略，推进脱贫攻坚等党委政府中心工作和人民群众高度关注的问题，深入调查研究，提出富有前瞻性、建设性、可行性的提案建议。严格审查程序，严把立案关，进一步提高提案质量和交办准确率。

（二）积极推进制度落实。认真执行《市政协提案工作规则》和《市政协提案办理协商办法》，使提案工作更加规范化、程序化。学习贯彻《全国政协提案委提案审查工作细则（暂行）》，根据提案审查工作实际，进一步完善审查流程、细化审查标准。推进提案内容与办理复文同步公开。

（三）切实增强办理实效。督促承办单位进一步增强做好提案办理工作的自觉性和责任感，将协商意识贯穿于提案工作全过程，增加面对面沟通协商比例，提高协商成效，切实推动工作。着力强化重点提案督办的协商机制，充分发挥重点提案示范带动作用。对当年办理重点提案实施“二次回复”；对事关全局、涉及面广、落实周期较长的提案开展“回头看”。联合党委政府督查室，加大对提案办理情况督促检查力度，推进提案建议的落实。

（四）努力发挥监督作用。进一步深化民主评议提案工作，以评议为载体，畅通利益诉求表达，推动问题的解决；选择部分带监督性内容的提案，对经济社会发展和民生保障重要问题开展调研、协商等活动，推动有关政策措施的制订完善和落实。

（五）全面提高服务水平。市政协各有关部门要不断增强责任意识和服务意识，切实做好统筹协调工作。加强对政协委员和政协各参加单位的知情明政服务。充分利用《提案专报》积极反映提案中群众关注度高、确需及时解决的有关问题。加强提案工作队伍建设，提高服务能力和水平。

各位委员，新形势下的政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，坚持围绕党委政府中心工作，建真言、谋良策、出实招，为全面建成小康社会，加快推进“科学发展、富民兴渝”作出新的更大贡献！