土壤治污呼唤地方法规

从刀耕火种到现代文明，土地让我们赖以生存、延续……陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，不但是人类赖以生存的主要资源之一，还是生态环境的重要组成部分，我们称之为土壤。

当污染物进入土壤并积累到一定程度，便会引起土壤环境质量恶化，从而导致生长在上面的农作物某些指标超过国家标准。

农工党重庆市委在市政协四届五次会议期间，提交了《我市土壤污染防治与土地资源保护对策研究》提案，围绕加强我市土壤环境保护和污染治理、合理利用和保护土地资源、保障农产品质量安全积极建言。

数据来自多个样本

全市土壤肥力如何？土壤中有哪些污染物？带着疑问，农工党重庆市委组织课题组，走进耕地、林地、草地开展调研。

部分区域农田的自然净化能力已接近或超出极限，构成食品安全的潜在危机；工业园区周边出现不同程度的重金属超标；林地、草地存在不同种类污染物，系统性的生态风险逐渐增大……综合分析重污染企业及周边土壤、企业遗留或遗弃场地、固废集中填埋场土壤、工业园区及周边土壤、三峡库区消落带土壤、主要果蔬基地土壤、交通干线两侧土壤、自然保护区土壤的监测数据，课题组发现我市土壤存在着不少问题。

“对土壤环境质量的影响，既有自然背景的因素，也有人为活动的影响，既有现实的污染问题，也有历史的积淀，是多种因素综合作用的结果。”这是课题组给出的一个客观结论。

土壤重金属含量与地质背景密切相关，不全是人惹的祸。如我市西南岩溶地区成土母岩为碳酸盐岩，在形成土壤的过程中，碳酸钙发生溶解流失，而在岩石中含量很低的砷、镉、铅、汞强烈富集，可使土壤中砷、镉、铅、汞等元素含量比成土母岩富集10-20倍之多，从而使西南岩溶地区成为我市土壤中镉、铬、汞等有害元素含量较高的地区之一。渝东北和渝东南土壤中镉、钒、锰出现异常或超标区域与该元素的矿产资源分布区域显著相关。

土壤污染，工业“三废”排放是祸源之一。重污染企业及周边土壤中存在铬、铜、锌、镍等重金属轻度至中度超标，污染因子均为企业生产过程中的污染物。矿山开采、冶炼以及其他工矿企业生产活动中排放的废气、粉尘、废水、废渣，特别是尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放，导致其本土及周边土壤受到污染。

农药及化肥过量使用、畜禽养殖污染等，是耕地污染的重要原因。目前，全市化肥施用量约97.28万吨、农药使用量约1.84万吨、农膜使用量约4.38万吨。农业生产使用的农药、化肥多年累积，以及养殖粪便及废水的不当排放，是土壤中出现镉、汞等重金属超标的重要因素。

另外，让人意想不到的是，机动车尾气排放含有铅、锌、镉等重金属以及多环芳烃等有机物，通过大气沉降作用、路面径流等途径扩散到道路周边土壤中，并经过长时间的富集，导致局部地区出现个别指标超标的现象。

依法依规防治土壤污染

土壤污染防治绝非重庆这一区域面临的问题。此前，国家土壤污染防治行动计划已出台。土壤污染防治怎样做到依法依规？农工党重庆市委在提案中的建议之一，就是加快地方法规体系建设。

他们建议，结合重庆的实际情况制订地方土壤污染防治条例，明确污染者的法律责任；在法律制度上必须明确责任认定方式方法及责任追踪、明确严格、连带和可追溯的责任。同时，在法规中还要明确政府的事权、生产者土壤环境保护责任，以及社会公众的责任和义务，还有污染预防和污染治理的手段。