学前教育还需再烧“三把火”

大渡口幼儿园半岛逸景园的孩子们在快乐地游戏 胡晓平 摄

“入园难、入园贵问题得到一定缓解，但仍存在一些亟待解决的问题……”1月17日，市政协四届五次会议大会发言现场，杨浪浪委员代表市政协科教文卫体委提出《关于推进普惠性学前教育工作的建议》。这，已不是该专委会第一次就这个主题在全会期间发声。

市政协科教文卫体委专职副主任李鹏告诉记者，“普惠性学前教育”堪称市政协科教文卫体委的履职“热词”。“我们就是要以咬定青山不放松的精神，与时俱进地关注普惠性学前教育工作中出现的新问题，并持续为之鼓与呼，让建议不断落到实处！”李鹏表示。

新的一年，如何为我市推进普惠性学前教育工作再烧“三把火”？政协委员们纷纷出新招，继续谋良策。

投入：明确重点，细化扶持政策

近年来，市委、市政府不断加强普惠性学前教育工作，连续实施两期学前教育三年行动计划，学前教育普及普惠工作取得长足发展。但随着国家对学前教育的规模和质量要求进一步提升，许多新问题也随之而来。市政协科教文卫体委调研发现，我市财政性学前教育经费占财政性教育总经费比重约为3.3%，不仅低于全国平均水平，也与自身经济增幅不相匹配，难以满足普惠性学前教育改革发展需求。

市政协委员、西南大学教育学部学前教育学院院长李静在对18所按分层随机抽样抽取的普惠性幼儿园的调查研究中也发现，因为投入不够等原因，我市普惠性幼儿园教育质量水平整体仍偏低：“普惠性幼儿园教师的教育活动组织和实施能力较弱；农村普惠性民办幼儿园教育环境差、教育质量低；公办性质普惠性幼儿园办园条件受限。”

针对投入问题，市政协科教文卫体委建议，逐步提高各级财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的占比；通过专项资金等方式对普惠性学前教育给予支持，新增教育经费特别要向经济薄弱区县和农村倾斜；适度提高普惠性幼儿园财政补助标准，保障普惠性幼儿园正常运转。

李静认为，还要明确投入重点，细化普惠性幼儿园扶持政策，不仅要提高生均公用经费补助，还要设立如幼儿园办园条件改善补助、幼儿成长补贴、教师奖补等不同主体投入项目。同时，要将农村普惠性幼儿园作为投入重点，重视农村普惠园的标准化建设和教师待遇的提升。

建设：规范管理，强化办园监管

2016年8月，沙坪坝某小区配套幼儿园产权者在租期即将到期时，既未与原租赁者依法解除租赁关系，又未及时引进新的租赁者，并采取停水断电、不参与任何部门召集的协商等方式，造成该小区幼儿园停办，幼儿无法就近入园。这样的情形，并非个例。

“部分开发商或物业公司直接或变相大幅提高场地租金，致使办园成本逐年增高，而受限于产权等问题，教育行政主管部门无法有效参与协调，继而影响办园秩序。”市政协委员、民进沙坪坝区委主委陈忠荣对此深感忧虑。他建议制定出台小区配套幼儿园建设管理办法，加强对普惠性学前教育资源的规划，将新建小区配套幼儿园纳入经济与社会发展规划和公共设施建设规划，与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付。

陈忠荣还强调要强化对幼儿园办园行为的监管，禁止未经审批或备案的私自改变办园性质、挪作他用、经营权出售或租赁、长期闲置等行为，增强幼儿园办园连续性和稳定性。

市政协科教文卫体委建议，新建小区配套园应严格作为公共教育资源，由当地政府统筹开办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园。相关政府部门要对已建成小区配套幼儿园的场地租金进行指导或限价，规避由开发商单方面决定租金的问题，确保小区配套幼儿园向普惠性幼儿园发展。

师资：加强保障，确保队伍稳定

“按照教育部《幼儿园教职工配备标准》，我市尚有1万左右的幼儿教师缺口，在实施‘全面二孩’政策后，缺口将进一步拉大。”李鹏介绍说，不仅数量不足，而且由于大量非在编教师和民办园教师待遇偏低，教师流动性较大。

为此，市政协科教文卫体委建议：进一步加大对普惠性幼儿园教师的培养力度，增加免费师范生定向培养数量，提升幼儿教师学历水平和保教能力；不断缩小公办园编外与在编教师的待遇差距，对民办幼儿园依法保障教师待遇情况加强监督，规范民办幼儿园教师工资待遇及购买社保行为，确保幼儿园教师队伍稳定性。

李静认为，要增加普惠性幼儿园教师编制，并且从政策上拉平公办与民办普惠性幼儿园教师社会保障水平，使所有普惠性幼儿园教师平等拥有职业尊严与荣誉感。她还建议支持鼓励教师参加职后培训：“保证所有幼儿教师在入职前三年必须按照计划完成规定的继续教育内容。对积极参加职后培训教育水平得到提升的教师也应给予奖励。”