打好电信监管的“补丁”

本报记者 黄笛森

“尊敬的XX银行用户：您的账户积分19360即将到期，将于48小时后清零，请登陆XX网站兑换968元现金。”2月18日有媒体报道，家住江北区的吴女士最近突然收到一条由某银行官方号码发来的短信，误导她点击了钓鱼网站，所幸及时被其家人识破，立即致电银行冻结了账户，避免了损失。后经证实，这的确是利用“伪基站”发出的诈骗短信。

据市政府召开的群众安全感调查新闻通报会显示， 2016年全市破获1.9万起电信诈骗案。虽然政府不断加大打击力度，但电信诈骗案件层出不穷，骚扰及诈骗手段也不断“升级”。市政协委员卢志红、黄海对此十分关注，在市政协四届五次会议期间，他们分别提交《关于加强骚扰诈骗电话和垃圾短信治理力度的建议》《认真贯彻电信实名制，封堵重庆骚扰和诈骗电话源头的提案》提案，建言电信诈骗的监管治理。

立法监管需完善

当前，我国骚扰诈骗电话及垃圾短信泛滥，大多数手机用户都遭遇过骚扰诈骗电话及垃圾短信的轰炸。“这些严重影响了人们的正常生活，也由此滋生非法犯罪活动。”卢志红说。

随着高科技飞速发展，在巨大的利益驱使下，不法分子利用运营商的一些网络漏洞，推出群发垃圾短信和自动语音拨打的“伪基站”，仅通过一台主机和笔记本电脑，就能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，并可任意冒用他人手机号码，强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。电信监管存在的漏洞，让卢志红很是担忧。

此外，卢志红在查阅有关法律法规后发现，我国目前只有《电信条例》《治安管理处罚法》《广告法》中有三四个条文对垃圾短信及骚扰电话有所约束，但都不完善。

“我国虽已实施电话实名登记制度，但骚扰电话、诈骗信息依旧泛滥。“170/171号段以及重庆地区023-88XXXXXX、023-813XXXXX等号段仍是电信骚扰和诈骗的重灾区。”黄海也通过调研发现，电话实名登记制度仍存在漏洞，立法监管也有所缺失。

多管齐下堵“漏洞”

为净化网络电信环境，更好地开展打击电信诈骗等新型犯罪活动，封堵骚扰和诈骗电话源头，委员们通过认真思考积极献策。

卢志红建议，进一步完善相关制度标准，依法加大惩处力度；从严推进手机实名制，并加大管理力度，强化企业问责；建立垃圾短信及骚扰电话监测及治理效果评估体系，提升技术手段，提高“伪基站”发现和网络防护能力；协调部门联动，打击整治“伪基站”；向公众普及防范知识，并畅通举报渠道，加强社会监督。

“通信管理部门应与市场上主流手机管家等大数据手机安全服务商保持密切沟通，获取相关数据，从而更有力有效地推动治理工作，尽快还市民一个清静的电信环境。”黄海在提案中建议。