乡村振兴 种下新希望

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大提出了乡村振兴战略，随后召开的中央经济工作会议强调，要科学制定乡村振兴战略规划，实施乡村振兴战略。今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略作了全面、具体的部署。正在召开的全国两会上，住渝全国政协委员围绕如何落实乡村振兴战略积极建言。

全国政协委员严琦：

加快建设农业特色小镇

本报北京讯 （特派记者 彭世祥） 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的一项重大战略任务。谈及乡村振兴这一话题，重庆市工商联副主席、重庆陶然居餐饮文化（集团）公司董事长严琦兴致很高，她说：“产业兴旺是乡村振兴关键。产业不旺，农业农村发展就缺少支撑。”

作为重庆市工商联（总商会）餐饮商会会长，多年来，严琦以餐饮业链接三农产业，将产业链延伸到田间地头，带着品牌到农村建设陶然小镇、美丽乡村、食材基地，建立了原材料基地，做大休闲农业和体验农业，还带动了当地老百姓共同致富。凭着这种探索与思考，她认为，要实现乡村振兴，就要以特色小镇建设为抓手，做强农业品牌，促进产业兴旺，构建现代农业全产业链，培育农民增收致富的持续增长点。

严琦坦言，餐饮业对于做大农业全产业链的作用不可低估。那么，打造农业产业化特色小镇应当成为重要选择。从现实来看，特色小镇立足于农业生产的本土资源优势，能够成为链接乡村产业和大中城市市场的关键环节，不仅具有提供旅游服务及相关产品的功能，同时，其优越的生活设施、优美的生态环境、完善的公共服务，更能有效推进农村产业融合，且不需要迁走原住民，不失为打造三农产业生态系统、助推乡村振兴的一条可行途径。为此，她提出如下建议：

抓好产业定位。以特色小镇建设带动乡村产业融合发展。通过调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加工销售一体、一二三产业融合发展，探索“制造业服务化”和“服务业制造化”，大力发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，延长农业产业链，提升农业价值链。

突出典型示范。遴选一批具有一定发展基础和产业特色的重点乡镇，进行整体规划，建设农业产业化核心示范小镇。创新招商机制，优化招商环境，吸引餐饮龙头企业和优质要素资源向示范小镇聚集，引入社会资本和战略投资者，主导、参与农业特色小镇投资开发、建设运营，并提供优质高效的物资、技术、物流、信息等全方位服务。

建立引导基金。农业特色小镇建设需要大量资金持续投入，单靠政府、企业、农民都无力承担。建议成立由各级政府牵头，国有创投企业和社会资本支持的产业引导基金。同时，找准利益联结点，吸引有实力的大企业或者由政府、村社、农户、企业共同组建利益共同体，从土地整理、土地流转、集体资产股权量化等方面入手，解决资金投入瓶颈，探索现代农业与田园城市相融合的乡村综合发展模式。

全国政协委员刘旗：

留住乡村旅游的“原味”

本报北京讯 （特派记者 邓永宏） 虽是新任政协委员，但市旅游发展委员会主要负责人刘旗对政协并不陌生，每年他所在的部门都要办理很多件政协提案。现在从提案办理者转换为提案提出者，他说为了“转换”好角色，必须提高政治站位，加强学习、深入调研，既要干好本职工作，又要提出有“分量”的建议。

如何提出有“分量”的建议？他认为还得从自己的本职工作——旅游说起。比如，世界自然遗产的保护与发展、房车旅游、乡村旅游……说起旅游头头是道的他笑称，其实自己是学工业的，并且从事了十多年工业工作。后来到市旅游局就全身心投入到旅游事业中。

在谈到乡村旅游时，刘旗郑重地说，这事关乡村振兴战略、事关精准扶贫、事关建设“山清水秀美丽之地”。对重庆而言，做好这件事，就是牢记习近平总书记的殷殷嘱托，就是在重庆大地上落实十九大精神。

“在发展乡村旅游时要注重‘原味’，乡村就是乡村，就要让人有回归感、乡愁感，不要把乡村建成景区和城区。”刘旗讲了他印象很深的一个场景，在城口县沿河乡，有保存非常完好的乡人民公社建筑，从这些建筑中能看到几代人记忆中的粮站、供销社、文化标语……这些是难得一见的“原味”。他认为，眼下就要注重这些“原味”的保护，千万不要拆了重建，否则，“原味”将在开发中消失。

在乐见乡村旅游日渐升温的同时，刘旗也感觉到了隐忧，那就是一哄而上的旅游地产项目，长此以往也会像工业一样出现“过剩”，这不仅浪费了资源，也破坏了生态。他很早就注意到这个问题，所以原重庆市旅游局曾下文要求重庆各区县旅游部门加强预防。如今，他把这一问题带到了两会，在全国范围内呼吁乡村旅游规范化发展，防止破坏性、重复化过度开发。

城市人在短假期去哪儿的选项中，乡村旅游是其中重要的一项。让刘旗自豪的是，重庆乡村旅游人数连续两年全国第一。他认为重庆具备其他直辖市没有的优势，比如重庆集大城市、大农村于一体，而上海就基本没有农村。拿国庆黄金周来说，重庆乡村的美丽秋天，在吸引着大量的城里人作短距离旅游的同时，也在吸引着外地游客。

在会议住地，刘旗不厌其烦地接受多家媒体采访，用他自己的话说，旅游需要吆喝，他的忙碌就是在为全国旅游健康发展、重庆旅游得到更多更大支持“吆喝”。

全国政协委员王本朝：

让农民真正富起来

本报北京讯 （特派记者 邓永宏） 一身文人气质的西南大学文学院院长王本朝把关注的目光投向了“象牙塔”之外的广袤农村。在全国政协十三届一次会议期间，他反复思考如何让农民真正富起来的问题。

备受各界关注的2018年中央“一号文件”对新时代实施乡村振兴战略进行了全面部署，绘就了“乡村美、产业兴、农民富”的美好蓝图。从农村走出来、与农民有着密切联系的王本朝欣喜地看到，中央这些年对农民、农业、农村工作力度持续加强，不断解决农民生产生活中遇到的困难和问题，强农惠农政策对农村发展产生了非常明显的效果。但他调研发现，惠农产业项目越来越多，也暴露出一些问题，如果不加以重视，可能会造成乡村社会的撕裂。

在走访了一些现代农业产业园后，王本朝感到，现代农业产业化经营和土地附加值带来的红利，以及强农惠农政策补助，真正让农民受益的不多。他说，各地积极鼓励工商资本进入农村，推动资本、技术、人才等生产要素向农业集聚，大力发展现代种养殖业，这在一定程度上改变了农村，带动了农民致富增收。但在分配“蛋糕”时，出现了与民争利的现象。他举例道：种植大户流转农民的土地，支出一笔钱，请农民耕种又支出一笔钱，再加上农药、化肥等成本，卖粮的钱与开支基本持平，无钱可赚。这些种植大户赚的就是国家给的补助资金，而这些红利是农民应该参与分配的。

乡村振兴的要素之一就是“人”。农村的青壮年太少是王本朝的一个直观印象，他认为，农村青壮年外流让乡村直接丧失生产力与活力，农村“空心化”成为乡村振兴的瓶颈。农村青壮年为什么外流？王本朝说了一个在调研中发现的事：农民把土地流转出去给企业种果树，然后在果园和水果深加工工厂打工挣钱。这事看上去很美，但事实是每个农民可流转的土地为一亩左右，收益也就千元上下，果园与其他农业生产项目一样，具有很强的季节性，一年之中，锄草、施肥、采果所用的时间不超过3个月，在深加工生产线上的人数又十分有限，为了增加收入，外出打工成为重要选项。

产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。如何让农民得到更多实惠，王本朝建议，建立健全工商企业与农民利益联结机制，拓宽农民增收渠道，积极探索流转土地、作价入股、资产出租等农业规模化经营合作模式，让农民有土地租金挣、有务工薪金赚、有经营分红拿、有政策福利分。提升内生动力，让更多返乡人员停住外出脚步，为返乡创业农民工提供创业培训、市场信息、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务，提高其创业能力和经营管理水平。鼓励返乡创业农民优先参与农业产业现代化经营，开放农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。对有市场、有效益、有技术、有发展前途的创业企业，加大金融扶持。