王济光

余国东

长江是中华民族的母亲河，是我国经济社会发展和生态环境安全的重要部分。今年全国两会，全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光和全国政协委员、重庆市生态环境局副局长余国东把关注的目光聚在了绿色长江建设上。

健全船舶污染物“上岸转移”

“2020年长江经济带生态环境警示片披露，长江沿线船舶港口码头污染问题较多，包括部分地区船舶偷排直排乱排生活污水、非法处置废机油，部分地区港口码头未安装污水接收设施或治污设施长期闲置不用等。”余国东表示，警示片中的问题反映出长江沿线船舶污染问题仍未得到全面根治。

而长江干线危险化学品运输量大、种类多，仅重庆段的散装液体化学品运输量就有约350万吨，其中苯、二甲苯等一类危险品年运量近40万吨。“苯类货物一旦大量泄漏入江，将直接威胁长江沿岸居民饮水安全，造成生态灾难。”余国东说。

余国东分析，船舶污染物“上岸转移”比“自行处置”更具优势，减排效果更好，处置能耗成本更低；苯类危险品“水路运输”与“陆路运输”对比，长江干线单船平均载运苯类物质2300余吨，相当于普通危险品车辆运输400多车，苯、二甲苯等同类物质无色、易燃、有毒、致癌，一旦在长江干流发生泄漏，无法切断污染水体流动，与陆路运输相比无缓冲时间与空间，应急处置和救援难度更大。造成的危害性后果是陆路车辆运输事故的数十倍、百倍以上。

为此，他建议，通过完善法规体系、完善“船—港—城”接收转运体系建设、健全联合监管制度，健全船舶污染物“上岸转移”监管体系。

具体来讲，就是通过加快完善长江流域船舶、港口码头接收转运设施建设，防止长江经济带生态环境警示片类似问题发生；修订“联单制度”，进一步明确交付、接收、转运、处置各方权利、义务及监管职责。同时，在长江干线禁运苯类危险货物。鉴于苯类货物水上运输隐藏着极大的生态危害性，余国东建议将苯、二甲苯等高风险货物纳入《内河禁运危险化学品目录》，或者在相关法规中设立三峡库区苯、二甲苯等高风险危险货物禁运区，督促其转由陆路运输。

促进长江上游航运开发与生态保护

“每到汛期，长江流域范围内的垃圾、树枝、秸秆等废弃物汇集江面，污染长江水质，影响长江生态安全。”王济光通过调研发现，自2003年三峡水库蓄水以来，受三峡大坝的拦截影响，大量漂浮物积聚在三峡大坝前，据测算，每逢长江上游地区发生特大暴雨，2-3天即可在坝前聚集3-5万立方米、约1.3-2.2万吨漂浮物，严重影响长江“黄金水道”通航和三峡水利枢纽工程的安全运行。

为此，王济光建议，进一步健全完善长江漂浮物科学清理工作机制，在重点区域、重点地段建立监控装置，强化日常监督。加大对三峡大坝前漂浮物打捞清理工作的重点倾斜和政策支持，保证能够及时、高效、规范地清理打捞三峡大坝前漂浮物，并进行资源化、无害化等规范处置。同时，他还建议有关部门从长江大保护、维护长江生态安全高度出发，加大财政预算投入，设立长江漂浮物清理处置的专项资金，保障打捞处置长江漂浮物工作的资金需求。

推进长江航运开发与生态环境保护的协同发展，在三峡水运新通道建设与生态保护之间找到平衡点，是深入贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”指示精神的重要抓手，王济光认为应当加快推进三峡水运新通道建设决策。

“长江三峡腹地货运量增长迅速，2011年首次突破1亿吨大关，2020年新冠肺炎疫情影响下仍达到1.37亿吨。”通过调研，王济光发现三峡过闸船舶大型化增势显著，宜宾至重庆河段主力船舶吨级提升至3000吨级，重庆至三峡主力船舶吨级提升至5000吨级，三峡船闸过闸平均吨位已经达到4700吨，三峡腹地经济发展对水运需求强烈。但是，目前三峡平均待闸时间达到150小时，严重制约长江上游地区经济社会发展，长江上游三省一市（云、贵、川、渝）对三峡新通道建设要求迫切。

因此，他建议成立三峡新通道建设推进领导小组，科学论证、加快决策三峡水运新通道的建设方案。以国家内河航道整治工程技术中心及三峡新通道关键技术协同创新中心为平台，充分利用已建立的三峡新通道特大型整体模型等试验研究基本条件，强化长江委设计院及中交水运设计院等单位开展联合攻关，尽早解决相关关键技术难题。同时，加强长江上游及三峡至葛洲坝河段的生态监测，对航运工程长期或累计的生态环境影响进行动态评估，完善长江上游生态敏感区典型滩险水生态原型观测计划与实施方案，预防或降低整治工程对生态环境的影响。切实重视生态建设和深层次水资源的管理，促进长江上游航运开发与生态环境协同保护。