35895户139042名贫困人口全部脱贫，135个贫困村全部出列……全域摘帽的奉节县，在共同富裕道路上向前迈进了一大步。

站在新起点、迈上新征程，如何实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，成为奉节政协人关注和思考的重点问题。

今年以来，奉节县政协组织专题调研组，以入户走访、数据比对、座谈交流等方式，围绕“脱贫攻坚的收官及后续工作”与“乡村振兴的开路及深化实施”进行深入调研，用高质量的调研报告赋力奉节走稳乡村振兴“最先一公里”。

把准发展现状

“要大力引进龙头企业，推动产业‘接二连三’，延长产业链，增强产业的附加价值，将产业优势转化为经济优势，精心谋划脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接头篇文章……”今年6月，奉节县政协主席向益平一行人来到安坪镇天鹅村、大保村。

这，只是该县政协深入基层调研脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的一个场景。

乡村振兴的规划引领如何？巩固脱贫攻坚成果有哪些具体举措？调研中，委员们以问题为导向，搜集资料、了解现状，确保为撰写高质量的调研报道打下坚实基础。

“我县印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，从总体要求、工作措施和组织保障三个大类、169项具体任务，进一步细化目标任务、落实责任分工”“全面启动《奉节县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划》编制，目前规划基本框架、项目策划储备初步成果已完成”……座谈会上，相关部门的汇报令委员们点赞不已。

在了解防返贫监测和帮扶工作时，委员们关切地询问着是否发现新的返贫、致贫问题。得知奉节对全监测对象开展“回头看”、制定监测对象2021年“一户一策”帮扶规划等情况以及“未发现一起新的返贫、致贫问题”的答案后，委员们纷纷认为，奉节织密了防返贫监测网，并强调要进一步构建防返贫机制，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。

启动鹤峰乡重点帮扶任务，巩固提升平安乡示范成果；持续加强11个县级乡村振兴示范村建设；有序打造100个特色村、100个旅游村、100个产业村……该县分类分层推进乡村振兴的做法，也令委员们津津乐道：“既抓‘点上’突破、‘线上’延伸，又抓‘面上’推进，奉节必将在乡村振兴的路上书写新的辉煌篇章。”

解码“内在联系”

脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系，是委员们在调研中经常探讨的话题。

“脱贫攻坚与乡村振兴目标相连，层层推进。”委员们认为，脱贫攻坚重在解决区域性整体贫困，瞄准贫困村、贫困县、连片特困地区发展的短板，集中发力，大力改善贫困地区基础设施和公共服务，不断缩短贫困地区与全国农村平均水平的差距；乡村振兴则在脱贫攻坚解决区域性整体贫困的基础上，推动产业发展，提升乡村治理能力，促进城乡基础设施和公共服务的均等化，实现农业全面升级和农村的全面发展。

“脱贫攻坚是乡村振兴的前提，乡村振兴是巩固脱贫攻坚的力量保障”，这是委员们在探讨中形成的共识。大家认为，进入乡村振兴阶段后，缩小收入差距、实现基本公共服务的均等化，让已脱贫的人口不返贫、生活质量不断改善、发展能力不断提高，是最重要的任务之一。

“体制机制的有效承接，将在脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接中发挥巨大作用。”委员们表示，脱贫攻坚之所以成效显著，与行之有效的体制机制密不可分。他们调研发现，这套体制机制也被充分运用到了乡村振兴之中。比如，参照脱贫攻坚领导责任制，乡村振兴确立了党政“一把手”是第一责任人、县委书记是“一线总指挥”，以及“五级书记”一起抓工作落实的领导责任制。

脱贫攻坚的产业扶贫政策，为乡村振兴阶段推动农业供给侧结构性改革、构建农业现代化体系做了初步探索；贫困人口基本医疗保障体系，为乡村振兴阶段构建全民大病救治、慢性病救助服务体系提供了蓝本……深入地调研、认真地探讨，也让委员们发现了脱贫攻坚与乡村振兴政策体系的相互融合。

交出高质“作业”

“通过扎实调研，县政协提出了系列有针对性的建议意见，得到了县委、县政府的高度重视。”调研组组长、奉节县政协副主席张三友说。

调研组建议，要健全完善防返贫动态监测预警机制，不断压紧压实教育、卫生健康、住建等行业主管部门工作责任，定期组织开展巩固提升成果“回头看”，落实专项资金保障，动态解决“两不愁三保障”问题；继续实行网格化管理，实行定期核查、动态管理，落实分层分类帮扶、确保问题动态清零。

在实施乡村振兴战略中，稳步实现政策、机制、产业、项目、规划等五个“衔接”，是调研组的一个重要观点。

调研组呼吁，在政策衔接上，既要落实好党中央“四个不摘”的要求，又要采取差别化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置；在机制衔接上，将脱贫攻坚实践中形成的系列行之有效的经验，转化、吸收、嫁接到乡村振兴战略上来；在产业衔接上，以脐橙等特色产业为重点，发展多种形式规模经营，构建现代农业产业体系，推进脱贫攻坚与乡村振兴多元化有效衔接；在项目衔接上，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，升级打造脱贫攻坚时期的既有项目，统筹推进农业农村各项事业发展；在规划衔接上，将脱贫攻坚与乡村振兴总体规划对接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，做到一张蓝图绘到底、巩固脱贫成果再加力。

此外，调研组还建议，先行试点示范加快推动五个“振兴”：

——抓好产业振兴。因地制宜选择适合自己的产业项目，着力构建特色效益农业产业体系，探索建立“龙头企业+合作社+脱贫户”农业产业化联合体，大力推广股权化分红、资产入股、服务等十种利益联结方式，深化利益联结机制。

——抓好人才振兴。继续推行选派乡村振兴第一书记制度，探索“县管乡派村用”驻乡驻村振兴工作队，全覆盖统筹建立乡村振兴产业技术指导组，并促进“基层中的基层”干部队伍更加年轻化、知识化、专业化。

——抓好文化振兴。在持续巩固提升“乡村文化振兴县”成果的同时，充分利用和整合奉节深厚的历史文化资源，以全域旅游为统领，盘活诗城独特历史名人资源，激活川东红色文化元素，推进文旅深度融合发展。

——抓好生态振兴。持续探索全面开启“四区一地”美丽经济发展方式、发展路径，巩固提升农村“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”成果，持续打造美丽乡村。

——抓好组织振兴。深入推进“枫桥经验奉节实践”，让基层党组织成为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的坚强战斗堡垒；继续加强村级集体经济组织建设，进一步服务乡村振兴发展事业；建立乡镇一级的乡村振兴工作组，以驻镇驻村工作队为基础，选拔精兵强将集中办公，形成合力，督促工作。 （皮开洪 王野）