习近平总书记强调，要走城乡融合发展之路，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。当前在推进乡村振兴过程中，还存在县域协调发展不够，要素流动不畅等问题，需要在空间布局上更加注重城乡一体化，在要素保障上更加注重配置市场化，在共建共助上更加注重区域协同化。

统筹县域协调发展

统一城乡规划建设。以县域为单位，突出县城在城乡融合发展中的关键支撑作用。以城乡统一规划为抓手，综合考虑现阶段县城对乡村地区的辐射带动力，统筹实施乡村建设行动和城市更新行动，推动城乡基础设施、公共服务统一规划、统一建设。提档升级县城与区域中心镇、产业重点镇、文化特色镇等连通公路标准等级，不断缩短城乡人员流动时空距离。坚持尽力而为、量力而行，加快实施城乡供水、治污一体化建设，为建设宜居和美乡村创造条件。探索建设城乡医疗养老联合体，常态开展远程诊疗，带动农村改善医疗设施条件。推动村庄“互助养老”、“抱团养老”等新型社区养老方式的实践和落地，建设共享食堂、日间照料中心等设施服务，解决农村空巢老人最紧迫的生活难题。稳步推进乡村学校整合，避免“一刀切”，让农村孩子就近入学，让教育回归乡村。

统筹乡村合理布局。加快构建宜居县城、特色乡镇、和美乡村格局，推动县城和中心镇综合承载能力明显增强，和美乡村建设取得更大进展。根据常住人口、农村区位、既有产业等情况，结合未来前景，按照区域中心镇、产业重点镇、文化特色镇，以及城郊村、经济发达村、典型农区村、生态功能村等功能定位，找准发展的关键点和工作的着力点，差异化制定有选择、有侧重的政策措施，合理整合生产要素，优先发展增长极，重点突破，以点带面，实现城乡各美其美，美美与共。

统筹特色产业发展。根据县域基础条件、发展方向，立足本地资源禀赋和产业基础，发挥比较优势，做足乡村产业“土特产”文章，力求“精而特”，不搞“大而全”，推进乡村产业与县城产业有机衔接，着力提升乡村产业的综合效益。大力实施“品质提升、品牌打造”工程，持续提升农业产业科技化、宜机化、专业化水平，推动乡村产业结构性变革。大力推动农村一二三产业融合发展，充分挖掘和利用农业多种功能，切实将乡村特色文化与产业发展深度融合，避免同质化，彰显差异化，不搞“一哄而上”，注重因地制宜，实现良性可持续，让更多村民参与其中并共享发展成果。

打通要素流动堵点

盘活利用农村土地。积极争取扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，在保证土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，允许农村集体经营性建设用地入市交易，实行与国有土地同等入市、同权同价。

促进城乡人口流动。吸引更多在外成功人士、关键人才以及农民工入乡返乡就业创业。设立能人下乡特别人才支持基金，建立城市专业人员服务乡村激励机制，在职称评定、工资晋升、子女入学等方面落实优惠政策，为他们创造一个具有吸引力、竞争力的工作和生活环境，吸引更多人才投身乡村建设。提升乡村本土劳动者工作技能，为其提供必要的培训和进修机会，常态化开展网络远程教育课程，使乡村人口享受到高质量教育体验，提升其工作技能与劳动效率。

强化科技创新支撑。支持有条件的区县布局建设一批农业科技创新平台，定人定点支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体开展标准化生产。鼓励和引导院校、企业推动科技成果在县域转移转化。探索涉农科研成果转化新模式，健全推广激励和利益分享机制，创新市场化农技推广模式。健全县乡村三级农业社会化服务体系，做优农业综合服务平台，强化农业信息、科技、品牌服务。

有效推动资本入乡。健全乡村多元化投融资机制。持续加大财政投入力度，健全涉农资金统筹整合机制，提高土地出让收入用于农业农村比例。通过财政注入资本金、参与股权投资、以奖代补等方式，撬动社会资本投入乡村振兴。推动政府性融资担保资源向乡村倾斜，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策。强化金融支农服务。推进农村金融体系建设，加强政府部门与金融机构合作，拓展农村资产抵质押范围，探索农村产权“抵押+担保+保险”等混合增信模式，发展农村数字普惠金融。鼓励金融保险机构针对农业经营主体需求，开发多元化、差异化保险产品，推动农业政策性保险扩面、增品、提标。

推进区域共建共助

完善共建共促机制。发挥直辖优势，围绕“一体化”和“高质量”，建立完善重庆中心城区、高等院校、市级重点企业与山区库区联动协同发展机制，特别是在产业梯度转移、科技创新等方面开展合作共建，共同谋划协同发展重点任务，共同破解协同发展瓶颈难题，实现机制协同、任务协同、政策协同，促进渝东北地区及云阳县域经济高质量发展。

完善定点帮扶机制。发挥帮扶优势，优化完善市级乡村振兴帮扶机制，按照各成员单位职能，建立县级部门对口联系工作机制，集中优势资源，整合帮扶力量，坚持所需与所能相结合，当前与长远相统一，推进由重点帮一域向帮全局，由输血式帮扶到全方位协作转变，增强帮扶区县“造血”功能，助力全面推进乡村振兴和城乡融合发展。

完善生态转化机制。发挥渝东北地区生态优势，细化完善山区库区生态保护补偿机制，大力发展生态绿色经济，将更多生态资源转化为生态产品，加快推进生态产业化，产业生态化，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一，提升山区库区发展能力。

（作者系市政协港澳台侨外事委副主任，云阳县政协党组书记、主席）