打造专项监督链条 提升民主监督质效

民主监督是人民政协三大职能之一。作为人民政协民主监督众多形式中的一种，专项监督发挥着独特作用。相较于会议监督、视察监督、提案监督、调研监督等监督形式，专项监督内容更聚焦，通过精准锁定特定行业、关键问题或重大改革事项，实现“一事一督”；实施层面更系统，通常被纳入政协年度工作计划，明确监督方案和操作环节，有效保证监督过程的规范化运行；持续性更显著，在单次监督活动结束后，通过跟进监督意见办理反馈、“回头看”等闭环机制，确保监督不走过场、取得实效。

人民政协经过长期实践和创新探索，专项监督工作取得了积极进展，积累了一定经验。作为一名工作在基层的政协机关干部，在日常工作中深刻感受到，面对新时代新要求，进一步提升专项监督工作质效，还需从选题路径、工作环节、成果转化方面着手推进。

从“四个路径”着手，实现监督有议题。坚持以问题为导向，从重庆市政协工作重点、渝北区党委政府中心工作、群众关注热点问题着手，找准监督切入点和发力点。一是加强上下联动。通过对接重庆市政协年度监督重点，进行协作配合、优势互补，联动开展专项监督活动。如，重庆市渝北区政协与重庆市政协紧盯重点任务落实，建立问题线索双向移交机制，联动开展“污水偷排直排乱排问题”“优化营商环境”等监督活动，实现监督效能倍增。二是围绕中心大局。紧扣经济社会发展主线，由区政协统筹，各专委会立足职能，结合议题特点，各显所长，推动解决问题、改进工作。如，渝北区政协主席会议成员、各专委会结合各自分工及联系领域，深入相关部门调研会商，征集专项监督议题，提交主席会议审定，制定年度专项监督方案，将专项监督议题纳入政协年度协商计划，报区委常委会讨论通过后组织实施，确保专项监督更加聚焦中心。三是坚持履职为民。将群众关心的热点问题作为专项监督的重点议题。如，北京市政协建立接诉即办“每月一题”工作机制，充分利用上一年度的12345民生大数据，从中筛选出若干诉求量大、涉及面广、群众反映突出、治理难度大的高频共性问题进行监督，实现监督内容与民生需求同频共振。四是动态发现议题。在日常调研的基础上，梳理出当前亟待推进的问题开展专项监督。如，渝北区政协提案委拟对“多元养老体系”进行专项监督，由于课题涉及面较广，该专委会通过调查研究，梳理了多元养老体系的主要形式、关键环节、主要问题，最终确定重点监督“社区养老”工作，精准锁定监督内容。

从“五个环节”发力，实现监督有章程。不断规范专项监督组织实施机制，对监督活动的组织领导、知情明政、调查研究、协商互动等各环节进行优化，提升监督制度化、规范化、程序化水平。一是加强组织领导。确定监督议题后，面向全体政协委员开放报名，打破专委会和界别限制，以“议题发布—委员报名—双向选择”的组队机制，在注重匹配性的基础上，根据不同议题组建若干民主监督小组（专委会负责人兼任民主监督小组成员）。二是加强学习培训。围绕监督议题，召开监督主题情况介绍会，讲解优秀案例、调研技巧以及相关政策法规，强化委员专项监督业务培训与指导；请有关部门做好情况通报，让委员进一步知情明政；组织委员认真学习党和国家重大决策部署，帮助参与监督的委员初步掌握全国、市、区存在的“面上”共性问题。三是加大调研力度。结合“面上”梳理的问题，分小组深入基层进行调研、协商，对“点上”个性问题有更加深刻认识，进一步发现问题、深入思考、提出建议。如，渝北区政协在专项监督“社区养老”中，分小组调研4类不同主体（入住老人及家属、养老机构负责人、街道管理人员、民政与卫生健康部门主管人员），全面了解各方面情况。四是注重优势叠加。如江苏省苏州市政协在充分发挥会议监督、视察监督等监督形式作用的同时，探索建立政协民主监督与纪委监委专责监督联动协作机制；浙江省嘉兴市政协加大与媒体监督的联动，依托报纸、电视开辟“政协之窗”等专栏，刊发《民主监督建议书》，邀请政协委员和相关部门就民生热点进行互动，增强民主监督的组合效应。五是及时反馈沟通。召开协商座谈会，在充分肯定工作的同时，集中反馈调研中发现的问题，帮助相关部门更好把握政策、发现短板不足、明确改进方向，最终就主要问题和相关建议形成共识。

从“三个方面”攻坚，实现监督有实效。做好民主监督“后半篇文章”，是提升监督实效的重要环节。专项监督想要取得实效，除了选题、调研、协商外，还需形成监督意见报送、跟进、落实、反馈等方面的工作闭环。一是固化协商成果。每一项监督活动结束后，将监督中发现的共性问题、典型经验进行梳理，及时形成《监督意见书》报送党政领导，为党委政府决策提供参考，并交相关部门认真研究采纳。二是反馈办理情况。推动党政部门联合制定政协民主监督意见办理反馈具体办法，明确责任部门、工作流程、内容要求、时间限制。如湖南省政协办公厅印发《关于开展民主监督工作的操作办法》，要求承办部门和领办委员原则上在30个工作日内将办理结果通过“政协云”回复建议提出者。三是强化跟踪问效。对一些办理落实难度较大、周期较长、涉及部门较多的监督意见，可通过提交提案、反映社情民意信息等形式对重点工作进行持续跟踪调研。如重庆市渝北区政协提案委对“社区养老”进行民主监督后，将《民主监督意见书》转化形成集体提案，次年被确定为重点提案由相关专委会进行督办，了解办理情况，跟踪办理效果并提出新的建议。后续，该区政协还组织主席会议视察进一步推动，将民主监督成果落到实处。 （作者单位：渝北区政协办公室）