杨天怡：加强移动互联网立法监管

本报北京电 （特派记者 彭世祥/文 龚伟/图） “在我国移动互联网高速发展的同时，安全始终是无法回避的重大课题。”全国政协委员、重庆市政协副主席杨天怡告诉记者，近年来，随着移动网络的普及，以智能手机为代表的移动多媒体终端正在改变人们的生活，但面临的问题，让他十分担忧，他认为，加强立法监管迫在眉睫。

“移动互联网是一把双刃剑”，杨天怡称，移动互联网让生活更智能也更具风险：开放的自媒体让舆论传播格局面临新挑战；为谣言、诈骗、色情、暴恐等不良信息传播提供了新渠道；知识产权纠纷问题日益突出；用户隐私保护存在重大风险；云计算等新业务带来新的安全挑战。

“我国目前并没有出台专门针对移动互联网的法律法规。”从法规配套与行业自律上讲，他认为，对移动互联网法律体系不健全、监管不规范，这是最大的隐患。为此，他呼吁，对移动互联网应着手加强立法监管。

杨天怡建议，应在坚持权利与义务平衡、发展与安全平衡、权利与责任一致的原则下，设立立法目标，制定立法规划，加快立法进程。一方面，力争在“十三五”期间，建立起以宪法为根本，以传统法律为基础，以信息网络基础设施立法、网络服务提供者立法、网络用户立法、网络信息立法、网络管理立法为补充的网络法律体系。另一方面，单独立法出台《移动互联网法》，明确界定移动互联网使用者、服务者、监管者的权利和义务，规范信息数据的采集、保存和利用行为。加快酝酿已久的《电信法》《网络安全法》《电子商务法》《个人信息保护法》《互联网信息服务法》《电子政务法》和《未成年人网络保护条例》的立法进程。

“在国家层面建立一个强有力的移动互联网监管专门机构。”杨天怡同时对移动互联网信息安全监管提出意见，他建议在国家层面建立移动互联网综合监管和应急处置工作体系，实行安全认证和准入制度，建立信息安全保证金制度，共同维护好移动互联网这个没有围墙的花园。

杨天怡还从完善内部管理和行业自律的角度，建议移动新媒体把依法办网和职业道德建设结合起来，强化守法意识，践行核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量，确保科学、文明、健康的内容占领网络主阵地。