秦鹏：两个条例对我市环保工作提出了更高要求

“两个条例的修订、制定出台，是我市生态文明制度建设的重要内容，有利于促进我市环境保护事业的发展，有利于进一步改善环境质量，有利于推进依法治国方略在我市的深入实施。”重庆大学法学院副院长、博士生导师秦鹏高度肯定了两个条例。

在他看来，2015年和2016年分别开始实施的新《环境保护法》、新《大气污染防治法》在立法理念、监管方式等方面都作了重大突破，对环境保护、大气污染防治等提出了更高、更严要求。两个条例的修改，既是为了让条例内容与新《环境保护法》、新《大气污染防治法》的规定相一致、相衔接，也是为了将我市近年来环保工作中探索创新的做法以及本市积累的工作经验、措施纳入条例当中加以确立，以适应新形势下环境保护和大气污染防治工作的需要。

“此次重庆市环保条例的最大亮点，是将重庆市多年以来，特别是2007年以来在环境保护工作领域探索创新的一些做法以及积累的工作经验、措施等纳入了条例当中加以确立，并将国家及市里的有关要求规范化法制化。”秦鹏认为。

他举例说，条例明确规定了市、区县(自治县)和乡镇人民政府的环境保护责任，特别是明确了乡镇政府、街道办事处日常负有的具体职责，这就解决了长期以来乡镇街道职责不明确的问题。再比如，条例确立了排污权有偿使用和交易制度。排污权有偿使用和排污权交易属于重大的制度设计，以经济手段刺激企业改进生产工艺以节能减排，有利于促进环保工作，我市自2009年起开始排污权交易试点工作，取得了明显成效，为环保工作改革积累了很好的经验。

“大气条例的最大亮点在于，切实回应民生需求。”秦鹏认为，大气条例针对广大市民关注的热点普遍问题，针对市民投诉较多、反映强烈的问题，立足重庆具体实际，做出了一些较为细化的规定。

例如，针对当地投诉较多、反映强烈的居民小区等地开设餐饮、加工维修等情况，条例增设了对产生油烟和废气的加工服务、服装干洗、机动车维修等服务项目的禁止性规定。针对当地建筑施工工地扬尘突出，周围居民反映强烈的情况，条例对工地扬尘防治措施进行了细化。同时，条例根据大气法有关举报的规定，对大气污染举报的内容进行了细化，强化了公众监督。