分团综述
第一分团:
四大长效机制 筑起返贫“防火墙”
虽然我市制定了防止返贫监测和帮扶的机制,但运行中还不能完全适应工作实际需要,为此建议:
进一步健全“监测预警”防止返贫长效机制。深化帮扶责任人制度,强化对已脱贫户和边缘非贫困户实施全方位、全过程、全周期跟踪回访;完善信息共享机制,逐步实现户籍、教育、健康等信息有效对接;加强对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右家庭、“两不愁三保障”任一项动态出现问题家庭以及因病、因残、因灾、因学等引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减家庭的重点监测预警。
进一步健全“稳岗就业”防止返贫长效机制。加强技能培训,坚持志智双扶,激发困难群众致富内在动力;完善财政扶贫专项贴息小额信贷制度,将边缘非贫困户纳入支持对象;因地制宜、发展壮大扶贫产业,加快发展绿色农业、优质高效农业,推进乡村旅游、电子商务、特色手工业发展;针对老弱、病残弱劳动能力和内生动力不足的困难人口,加大扶贫公益岗位开发,实现“一人就业,全家不致贫、不返贫”。
进一步健全“救助兜底”防止返贫长效机制。健全完善政府与保险公司合作设立精准防贫保险救助机制;全面引导农村人口积极参加养老保险,对已成年且丧失劳动能力的残疾人和长期卧床的重病人员,实行分户计算、低保兜底,防止因个人失能导致全家返贫致贫。
进一步健全“组织保障”防止返贫长效机制。继续落实好“四个不摘”要求,高度关注因疫情返贫致贫。注重与乡村振兴融合,乡村振兴项目重点向原贫困地区和脱贫户倾斜,提高脱贫群众持续发展能力。深化结对帮扶机制,改进帮扶方式,加大送信息、送观念、送项目、送市场、送机会等自主发展式帮扶方式。提升乡村治理能力,加强社会治安综合治理,推进平安乡村建设,修订完善村规民约,积极发挥基层群众自治组织在乡村治理、巩固脱贫攻坚成果等方面的积极作用。
第二分团:
发展特色产业 鼓起乡村“钱袋子”
我市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中取得了一些进展,但还存在问题和困难:一是地少人多,人均耕地仅1.16亩,仅为全国平均水平的77%,农业产业结构调整空间有限;二是特色产业发展滞后,龙头企业发展不足,实力不强;三是产业项目配套建设用地指标不足;四是金融和社会资本投入规模小。为此建议:
实施特色农业发展战略。加强现有产业基地管护,支持区县壮大特色主导产业,推动形成“一县一业”格局,集中发展好优势品种。
提高农业产业发展质量。深入实施“三品一标”提升行动,加大农产品监管力度,建设一批绿色标准化生产基地,打造一批影响力大的特色品牌。
壮大农业主体防范产业风险,加强农业支撑能力建设。培育一批带动力强的新型农业经营主体和电商平台,加强农产品产销对接和消费帮扶,加快农业科技创新推广、农村人才培养,着力培育农村致富带头人,补齐技术、设施、营销、人才等短板,促进产业可持续发展。
引导金融机构对“三农”领域的资金投放,推进产业可持续发展。探索以科技为支撑的农村信用体系建设,拓宽直接融资渠道,带动脱贫地区产业经济发展。
加强农业保险保障体系建设。持续完善地方政策性险种、商业型险种和创新型险种为补充的农业保险产品体系,探索农产品期货期权和农业保险联动,提高农业保险服务能力。
建设农业产业“利益联结”机制。完善产业发展与脱贫户利益联结机制,做好企业家和农户的利益联结,健全政府和乡村振兴的责任联结机制。
第三分团:
优化完善体系 织密和谐“保障网”
我市在健全农村社会保障和救助制度上仍存在一些问题和不足:相对贫困和返贫风险依然存在,这对农村社会保障和救助工作仍是挑战,对如何进一步做好监测预警、识别帮扶提出了新的要求;农村居民参保意识总体上较薄弱;社会保障制度体系还不够健全,制度设计、协同机制、多层体系尚待进一步优化完善;保障待遇和服务能力有待提高。建议:
加快完善防止返贫监测和帮扶机制,坚决兜住防止返贫致贫底线。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户摸排识别,对符合条件享受养老保险、医疗保险代缴服务的要“应保尽保”“应代尽代”。做好低收入群体救助,做到“应助尽助”。进一步健全重特大疾病医疗保险和救助制度。
加强农村社会保障工作与乡村振兴战略统筹谋划,切实解决当前突出问题。从制度设计上激励群众参加养老保险尽量选择更高档次;将特困供养人员住院护理经费单独预算,统一购买护理服务;将脱贫攻坚期各地自行实施的其他医疗扶贫措施资金并入医疗救助基金;进一步拓展社会力量参与社会保障、社会救助工作渠道,推进普惠性商业养老保险多元发展;健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。
深入推进社会保障放管服,进一步提高社会保障服务水平。为困难群体参加居民养老保险实行代缴服务;全面推广将低保等社会救助审批权下放至乡镇(街道),让救助更精准高效;推行“扶残助残”“扶困帮困”等“一次办”业务;逐步提高特困人员供养服务质量,加强对农村留守儿童和妇女、老人及困境儿童的关爱服务;完善四级经办服务平台,加快推进社保经办数字化转型,推进社保城乡公共服务均等化;统筹发挥基层网格员作用,以克服基层社保经办服务人员不足的困难。
加强政策解读宣传,提高居民参保积极性。尤其是直接面对群众的基层干部要吃透政策,讲好政策,做好宣传动员工作。
第四分团:
多管齐下增收 激发振兴“动力源”
我市在健全农村低收入人口常态化帮扶机制方面取得了显著成效,但仍存在信息整合有待进一步优化、救助体系有待进一步完善、产业支撑有待进一步提升、宣传力度有待进一步加强等不足。建议:
在整合资源上着力,构建完善救助帮扶体系。建立市级部门联席会议制度,建立集中统一的信息数据库;整合各类政策资源,打好“政策组合拳”,织密兜牢基本生活保障底线;充实基层救助力量,推行政府购买服务,鼓励社会力量积极参与救助帮扶。
在规划指导上发力,提升低收入群众增收能力。用产业发展带动就业创业。调整完善针对脱贫人口小额信贷政策;完善用地政策,支持一二三产业融合发展;支持推进就业帮扶车间建设;开展农产品产销对接帮扶;健全技术服务机制,加强产业技术指导。大力实施就业服务指导。搭建完善用工信息对接平台,支持农村低收入人口灵活就业。积极探索创新增收模式,深化农村“三变”改革,发展壮大集体经济。
在巩固脱贫成果上聚力,全面推进乡村振兴。加快特色产业提档升级。发展现代山地特色高效农业,强化农业品种品质品牌建设和标准化生产,建设农村产业融合发展示范园和科技示范园区。深入实施乡村建设行动。推动兜底保障与乡村振兴有效衔接,结合产业发展、区位条件等,加快实施重点基础设施改造工程。加强乡村治理体系建设。强化农村基层党组织在低收入人口识别、监测和帮扶的主导作用。健全农村基层治理机制,发挥村规民约作用,推进农村移风易俗。
在宣传引导上出力,不断增强内生发展动力。通过多种载体,大力宣传农村低收入人口认定标准、申报程序及就业、社保等优惠政策。充分挖掘自立自强、勤劳致富的典型事例,引导和激励群众,使劳动致富的理念深入人心。围绕日常监测、群众申报、现场核查、帮扶救助开展镇村业务培训,不断提高基层干部适应新形势、新任务的能力素质。
第五分团:
扛起协作责任 推进东西“手拉手”
今年以来,我市坚决扛起东西部协作政治责任、主体责任,弘扬脱贫攻坚精神,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,深化东西部协作和对口支援工作取得显著成效。下一步,建议:
把产业振兴摆在最突出位置。重视各类乡村振兴政策的整合,特别要用好财税、金融等配套政策;要高度重视产业升级,重点在生产方式、管理方式、组织方式创新上着力,充分利用市里扶贫集团的优势,加大蔬菜、水产等市场容量大的产品基地的培育,做精品农业和品牌农业。增强市场意识和互联网意识,大力引进和培养市场主体。在现有各类设施的基础上,进一步建设好电子商务、快递物流等配套体系,充分发挥新基建在乡村产业振兴中的突出作用。
有效整合协作资源。在地市结对协作、结对帮扶中做到精准协作、精准帮扶,更加重视资源的互补利用、各自优势的发挥和对口支援效率。
大力发展乡村旅游。高品质高标准整治农村人居环境,重视农村精神文明建设;在有条件发展乡村旅游的乡村古村落加大投入力度,打造魅力古村落和魅力精品民宿;重视传统村落、民族村寨的保护利用立法。
推动富余劳动力转移就业。围绕服务业人才市场化的需求定位,加大职业教育和专业培训投入力度,精准培训家政、月嫂、保姆等专业人才,引导他们赴山东、重庆主城实现高薪酬就业。
强化精神引领。在乡村振兴中大力弘扬建党精神、脱贫攻坚精神,激发内生动力,继续发扬艰苦奋斗、负重前行的优良作风,学习先进典型,用榜样的力量激励人鼓舞人。
重视创新力量。大力推动产业创新、科技创新、经营模式和组织模式创新、机制创新,在乡村振兴过程中创造更多的“三变改革”式的典型案例、成果经验。
丰都县三建乡因地制宜发展山地特色高效农业